第4章行政程序.pptVIP

 思考题： 一、现代行政为什么要强调行政程序？ 二、如何正确认识行政程序与行政效率的关系？ 三、行政程序有哪些类型？ 四、什么是听证制度？ 五、你认为我国在行政程序建设方面存在哪些问题？  程序,即事情进行的先后次序。行政程序当然就是行政 主体采取行政行为的步骤（次序）、方式（方法）和时限。 现代意义的行政程序有如下特征: （1）行政程序是行政主体实施行使行政行为的程序。 （2）行政程序是以保障行政权正确行使并且保护行政 相对人合法权益为目的。 （3）行政程序的主体以行政主体为主，也包括相对人 方。 （4）行政程序体现在步骤、方法、时限上。 行政程序看起来只是形式，譬如警察在处罚相 对人时必须先敬礼，然而开始处罚等实体性工作。 有人就认为敬礼多此一举，不应当作为程序规定。 这是一种错误的认识。实际上，对于实现正义、公 平、民主等人类最高价值，程序起着不可替代的作 用： 1.程序弥补了片面的实体正义,独立构成了法的 正义的另一面。 2.规范和控制行政权。 3.保护相对人的合法权益。 （4）保障行政效率。 ①行政程序法规定行政行为的一般程序,使行政行为按部就班进行,防止拖拉推诿、重复审批、反复研究、循环盖章等官僚主义腐败现象,保障行政效率。 ②行政程序法规定一些特殊的程序,保障行政效率。例如规定简易程序、先行处理、不停止执行以及特定情况下的例外等,保障行政效率的制度,使行政程序在保证正确、公正的情况下,还保证行政管理的效率。 ③规定行政相对人的参与程序,使相对人的意见有正常途径反映,避免相对人与行政主体的无益纠缠,减少误解、减少争议,保障行政主体的正常工作秩序,保障行政效率。 （5）实现民主。相对于实体来说，程序是形式，往往被认为是不重要的。对于个人或一般的社会组织来说，情况或许如此（科学实验等则另当别论），要不要规定程序、是否遵循一定的程序没有大问题。然而，对于行政机关来说，程序行为与实体行为具有同等重要的意义。 在行政程序法治发达的美国，人们的观念是，程序比结果还重要，法定的程序是不可动摇的。打个比喻，法律规定警察收集证据必须采取合法手段，如果非法获得证据，即使足以证明犯罪嫌疑人有罪，法院也不认可，依然会判嫌疑人无罪。乍看起来，美国人这样做似乎有点矫枉过正，放纵了坏人，但事实上，只有这样做才能有效防止行政机关损害公民的程序权利，保护广大人民的实体权利。从价值判断上看，可能放纵极少数人与有效保护大多数人，其结论不言而喻。所以，虽然讲求程序在某些时候可能妨碍行政效率，但也一定要牢固树立行政程序化观念。  （一）听证制度的含义与种类 听证制度起源于英国，指行政主体在作出行政决定之前，充分 听取相对人、特别是利害关系人的陈述，接收其提供的证据和有 关材料，并根据需要组织当事人辩论质证，行政主体在充分考虑 到各种相关因素和权衡各种意见后再作出行政决定。 听证的种类如下： 1．正式听证与非正式听证。 2．事前听证、事后听证、结合听证。 3．书面听证和口头听证。 （二）听证制度的作用 1．有利于调查案件的真实情况。 2．保持行政权力与相对人在程序中的平衡。 （一）行政公开的概念 是指行政主体依法主动或依申请将除国家秘密、个人隐私和商业 秘密以外的行政信息和行政活动过程对行政相对人或利害关系人公 开的制度。这一定义可以从如下几个层面来理解： 1.行政公开的义务主体是国家行政机关和法律、法规授权和委 托的组织； 2.行政公开的权利主体是行政相对人和社会公众； 3.行政公开的内容是行政权运行的依据、过程、结果和任何除法 律免除公开之外的行政资讯； 4.行政公开的本质是通过一种法律程序实现对行政权的制约，具 有程序法律意义。 (二)行政公开的意义 满足公民的参政议政意愿，促进民主政治发展。 1776年，瑞典制定《出版自由法》，是世界上第一部从宪法层面确认公民出版自由和政府信息公开(公民信息自由)的法律。 能有效保护公民及社会组织的合法权益。 预防和控制行政权力的滥用。 有利于行政效率的提高。 (三)行政公开的基本制度 1．情报公开制度 指行政主体应主动地或依相对人的申请公开或 使其知晓有关行政活动的情况和资料的制度。 2．表明身份制度 指行政主体和行政人员在正式行使行政权作出具 体行政行为之始，应向相对人(利害关系人)出示必 要的证件、展示必要的公务标志，以证明其享有某 种职权并正在或即将开始行使该权力的程序规则。 3．告知制度 指行政主体及其行政人在行使行政权的过程中， 将应该让相对人知晓的事项通过一定的途径和方式 告诉相对人的程序制度。 4．说明