环境民事公益诉讼初探研究.pdf

第五章环境监督管理制度建设 环境民事公益诉讼初探 王 力 (西北政法大学经济法学院303信箱710063) 摘要环境资源的合理利用和可持续发展对于人类社会有着不可言喻的重要作用，尤其对于像中国 这样正处于经济大发展社会大变革的发展中国家而言意义更为突出。然而目前，资源的枯竭生态的恶 化似乎正在朝着一个不可逆转的方向发展。恰在此时，环境保护却面临着公众意识的淡薄和法律主体 的位缺，因此环境公益诉讼相关理论研究和制度建设就显得尤为急迫。笔者在本文中就环境民事公益 诉讼的基础理论和具体制度构建进行了初步探讨和论述，以供参考。 关键词环境民事公益诉讼环境权 目的与价值制度 一、环境民事公益诉讼基本内涵 (一)环境民事公益诉讼基础理论 1。环境权理论， 环境权应是一种由生存权发展而来的新型法律权利。目前国外环境权的纯理论研究已有逐渐 势微的趋势，并且开始关注如何实现环境权问题。在我国环境权理论虽因“水土不服”而显得 色厉内荏，但近年来在相关学者热切关注下环境权理论在某些方面也形成基本一致的观点，笔者 认为能否在立法上确立环境权直接关系到在司法实践原告能否以环境权作为权利依据向法院提起 诉讼。尤其对于环境民事公益诉讼作为环境权从理论到实践的重要途径，环境权能否成为一项独 立的法定权利对环境民事公益诉讼具有实质性的意义。当前对于如何认识环境权的性质以及能否 成为一项基本权利存在法学界对此还有较大争议，因此我们应以发展的眼光来加强环境权的研 究，将之作为可诉的权利予以付诸实施。根据法律论证理论，要确立一项打破传统法体系的新型 权利，除非有足够充分且正当的理由。目前，用来论证环境权的最有力的学说莫过于公共信托理 论。公共信托理论源于罗马法，在罗马法中，空气、海滩和河流等公共物品，由人类共同拥有但 委托给政府管理，以保障市民享有自由而不受阻碍地利用的权利。政府官员或者市民均可对损害 公共财产(包括环境利益)的行为人提出“民众诉讼”以维护公共利益。此后，这一原则又以 判例的形式被美国法所吸收，适用于河流、海岸以及自然领域。1892年，美国最高法院在一案 件的审理中确立了公共信托原则。20世纪70年代，萨克斯教授正是在这一原则基础上首次提出 了环境权理论。萨克斯教授认为水、空气等与人类生活密不可分的环境要素不是无主物而是全体 国民的共有财产，国民为了管理他们的共有财产可委托政府管理。此时国民与政府之间的关系为 委托人和受托人的关系，政府应当为全体国民包括当代美国人及其子孙后代管理好这个财产，未 经委托人许可政府不得自行处理这些财产。此后环境权理论的内涵和外延有了进_步的发展，形 成我们现在所熟知的环境权理论。目前，公共信托理论已被许多国家的环境立法作为确立环境权 的理论根据，从而也相应成为环境民事公益诉讼的依据。因此，笔者认为我国环境公益保护的当 务之急是在宪法和环境保护法中明文确立环境权是公民的一项基本权利，为公民环境权受到侵害 获得法律救济提供理论支撑和法律依据。同时应就现行诉讼制度进行必要的变革，使作为公共环 境的维护者和受益者的每个公民在存在环境违法行为时，都可以依自己的环境权益受到侵害为 由，提起环境民事公益诉讼，以维护环境公益。 2．环境民事公益诉讼建制目的与价值追求 正如在制定实体法时必须要考虑利益一样，在运用诉讼程序解决纠纷时也有利益平衡问题。 诉讼程序的实质并不是事后去实现规范所首要保护的利益，而是首要实现那些相同的规范所欲调 ·1598· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 节的生活的利益。在现实生活中不少利益都是相互矛盾和冲突的，法律的一个重要功能就是协调 与平衡各种相互矛盾的利益，就是对两种或两种以上相互矛盾冲突的利益进行分析和比较，找出 其各自的存在意义与合理性，在此基础上做出孰重孰轻、谁是谁非的价值判断。众所周知，现行 民事诉讼制度所秉承的是民法的精神。作为司法的典型，民法立足“个人本位”，尊崇“意思自 治”的基本理念。而根植于民法精神的民事诉讼所预设的纠纷也表现为平等主体间“一对一” 的私益纠纷，在这种纠纷解决模式下主体间的利益纷争都是特定化、个别化、具体化并且是可以 自由处分的私法性质的。民事诉讼的目的就在于解决主体间私权纠纷，保护民事主体私权利维护 私法