环境民主权利构造的价值分析及其路径选择研究.pdf

环境民主权利构造的价值分析及其路径选择 朱 谦 （苏州大学法学院，苏州215006） 摘要：基于环境民主的公共性特质，一个国家的民主发育进程最有可能表达于环境保 护领域。由于环境利益的多重性和复杂性导致环境民主理念转化为具体制度的艰难性，而环 境民主的权利化构造恰是良好的制度选择。这种环境民主的权利化构造不仅使得环境民主具 有法律上的正当性，激醒公众环境保护的权利意识，并催生环境公共权力主体在行使公权力 的过程中对公众环境保护权力的尊重。环境民主的权利构造过程恰是公众环境保护权利的动 态配置过程，它不能完全游离于环境治理公权力的运行轨道，而是围绕环境保护领域中的环 境立法权力、环境行政权力和环境司法权力的行使实现环境公共利益。 关键词：环境民主 权利 价值基础 制度构建 一、问题的提起 环境民主作为环境治理的一项基本原则，为各国环境法律所承认和确立，并且随着环 境法律的不断发展与成熟，其内涵也在不断扩大。当然，环境民主能够在现代社会被人们所 普遍认识并为法律所承认，从形成与发展的角度来看，主要是取决于人们对环境要素和环境 问题认识的不断深化，并由此引发民主精神在环境保护领域逐步生成并不断得以强化和稳固。 所谓环境民主是指社会公众在环境管理及其相关事务中进行参与和决策的资格，并据此享有 和承担法律上的权利和义务。 以往的理论研究或是立法实践，主要侧重于从应然和实然两 种状态讨论环境民主的必要性和现实性，而缺乏从环境民主的权利角度去追问，支撑这种环 境民主制度背后的权利基础是什么？也正是人们忽视了环境民主背后的权利基础，使得环境 民主缺乏权利制度的保障而往往沦落为一种政治语言或为环境公共权力等社会其他强势群体 所漠视。因此，将权利概念引入环境民主过程之中，使得环境民主的制度设计以公众环境保 护的权利构造为中心，则是当下环境问题日益严重的中国社会需要关心的问题。因此，本文 要探讨的问题就是：环境民主权利构造的价值基础是什么？其路径又将如何选择？ 二、环境民主权利构造的价值分析 作为一种环境民主的权利，其实质是公众参与保护环境的权利，即公众所具有的为社 会或法律所承认和支持的自主行为和控制他人行为的能力，表现为公众依据一定的程序可以 为一定行为或者要求他人作为或不作为，其目的是保障自身的或公共的环境利益。这种为法 律所确立的权利为环境民主或公众参与保护环境的正当性奠定了坚实的基础。 （一）环境民主的权利构造昭示着公众环境保护需求的正当性 环境民主并非自古有之，它是随着环境问题出现而产生。在生产力水平低下、人口较 少的条件下，阳光、空气、水等环境要素都被认为是取之不尽、用之不竭的。既可以满足人 们的生存需要，又可以满足人们的生产需要。但是，由于环境要素的不可控制性与不可支配 性，使得无法将其纳入物或财产的法律调整范围，所以在相当长的时期内法律一直将其作为 无主物看待，即任何人都不得对其提出权利的主张；同时，任何人也无须支付代价对其占有 和使用。这导致近代以来，尤其是20世纪中叶以后环境问题在各国出现并日益严重，最终还 引起全球性的环境问题。严重的环境问题，不但对公众的生命健康和财产带来很大的危害， 而且成为阻碍人类可持续发展的消极条件。从20世纪60年代以来，公众环境意识的觉醒使 得“只有一个地球”、人类环境属于“公共资源”和“人类共同继承的遗产”的观念开始逐步 被公众接受。在这种环境意识的支配之下，公众开始想通过自身的行为来达到维护环境的目 的。然而，对于环境这种无主之物，公众又是基于何种理由加以保护呢？ 在这个时期，为了使公众参与保护环境获得正当性理论基础，人们从不同的学科和不 同的角度创立不同的理论。有的是在环境科学特别是生态学发展的前提下，从环境整体性的 465 角度说明地球为一个生态共同体，每个地方的环境问题都会对其他地方的人们产生影响，在 这个地球的大生物圈下，所有人为统一的生态共同体成员，因此，每个人都有权利保护地球 环境免遭损害。 这种全球责任使人们意识到“要想成功地建立生态社会，甚或实现某些有益 于环境的改良，（公众）必须拥有权力，去影响公共政策，有效政治经济生活的组织与开展。 以珍重地球为己任的一场运动和一个社会必定会珍重栖息于地球的每一个人，它们定会赋予 全体人以权力，使之积极参与到建设自己幸福、实现自