科学发展观与我国反垄断法的价值目标研究.pdfVIP

科学发展观与我国反垄断法的价值目标 文学国木 党的十六届三中全会明确提出了“科学发展观”的概念，并对这一发展 观做出了精辟表述：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展。” 发展是硬道理，是时代的主题，是我们党执政兴国的第一要务。关于发 展的思想，在我党的历史上有不同的表述，毛泽东同志强调发展是基础，邓 小平同志强调发展是硬道理，江泽民同志强调发展是一个始终坚持的战略思 想，胡锦涛同志强调发展是执政兴国的第一要务。可见，科学发展观的提 出，是我国领导人关于发展思想的新发展，具有一脉相承的关系。但是，不 同的发展阶段面临不同的发展课题。随着改革开放和现代化建设的不断深 入，发展的深层矛盾和问题日益突出。我国的经济社会发展的不平衡，使地 区差距有扩大趋势；经济的快速增长，对资源环境的压力日益加大。从这些 问题来看，发展要从实际出发，发展要有一定的科学性。科学发展观在引发 人们深人思考的同时，也必然引发人们思考现代法律与经济发展之间的关 系，竞争法与经济发展之间的关系。 本文在科学发展观的指导思想之下，探讨科学发展观与反垄断法之间的 内在联系。作为一种指导思想的发展观，它可以有完整的思想体系与思想观 点，但要将其落实到现实社会的各项政策之中，落实到人们的行为模式之 中，需要有具体的规律、法规体系作为支撑。自从党的十四大提出建设社 会主义市场经济体制的改革目标以来，与社会主义市场经济体制相适应的 法律、法规建设取得了巨大的成就，社会主义市场经济法律体系已初步建 成。作为规范市场竞争秩序的重要法律，称之为市场经济制度下的“经济 +文学国，法学博士，副教授，中国社会科学院研究生院院长助理。 科学发展观与我国反垄断法的价值目标 193 宪法”之誉的反垄断法也列入了立法部门的立法规划之中。对于我国这样 一个处于转轨经济过程中的发展中国家，需要一部什么样的反垄断法?它 的价值目标应当是怎样的?本文试图从科学发展观的基本观点出发，来探 讨这些问题，以期获得一些理性认识，并对当下的反垄断立法提供一些可 资参考的看法。 一科学发展观的理念与反垄断法的 价值观具有内在的统一性 1．科学发展观要求通过市场对社会资源的配置提高生产效率。繁荣社会 经济，反垄断法通过对市场竞争机制的法律保护，来提高全社会的生产效 率，实现社会福利的最大化，两者的目的具有一致性 在西方古典经济学家那里，对竞争机制在社会资源配置中的作用就具有 了敏锐的认识。古典经济学家也奉自由竞争为维护市场机制之圭镍。政府的 经济政策应以促进和保护竞争为目标。①那么，世界上最早的反垄断法的制 定者们及实施者是怎样认识这点的呢?美国于1890年制定了反垄断法《谢 尔曼法》，这些人类的先哲们似乎就已经认识到了竞争对于市场经济的重要 性。布兰代斯法官在“北方太平洋铁路公司诉美国”一案的判决中指出： “(谢尔曼法)基于的前提是，无限制的竞争力的相互作用将产生最好的经 济资源配置、最低的价格、最好的质量和最大的物质进步。由此所提供的环 境将有助于保持我们民主的政治和社会制度。”从布兰代斯法官的判决中可 以看出，他显然不认为反托拉斯法对市场竞争的规制必然意味着政府对市场 机制的干预。即使反托拉斯法代表了政府对市场的干预，也仅仅是为了消除 商业自由流通中的障碍和向消费者提供传播商品信息的便利。②在能够正确 执行的情况下，反垄断政策将通过维护竞争来防止经济压迫，保护消费者 利益。在不受法规或者政府控制的情况下的市场竞争力量，将会在市场主 体之间配置社会资源。作为德国社会市场经济模式的真正创始人和主要领 导者的艾哈德，认为竞争是社会市场经济的核心。“社会市场经济”作为 ①美国学者马歇尔·霍华德认为，美国经济中的基本商业公共政策是促进和维护竞争，以此 作为最理想的资源分配手段。竞争过程可以产生两个效果：一是可能产生商品和服务的最 低价格；二是消费者对商品和服务的类型及质量有自由选择的余地。参见其所著《美国反 托拉斯法与贸易法规》，第3页，第5页。 ②[美]马歇尔·霍华德：《美国反托拉斯法与贸易法规》，孙南申译，中国社会科学出版社， 1991，第3—4页。 194科学发展观与法制建设 “自由市场经济”中的“理想模型