科学发展观与中国财政法治建设研究.pdfVIP

科学发展观与中国财政法治建设 丁 一术 当前，中国的改革已经步人深水区，中国的现代化建设也已逼近全面建 设小康社会的第三步发展战略目标。党的十六届三中全会适时明确提出“坚 持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，强调“按照统筹城乡发 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内 发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。法治既是全面、协调、可持续 发展本身不可分割的一项重要内容，同时也是实现这一发展内容和目标不可 缺少的手段和路径。财政法治，①由于关涉政府与人民，财产与税收，自由 与福利，从而在中国当前的法治建设中，起着排头兵和突破口的地位和作 用。因此，如何在财政法治建设中贯彻科学发展观的思想和理念，实践科学 发展观的目的和要求，是当前财政法学界需要认真思索和回答的重大课题。 一以人为本的发展观与财政法理念之转型 以人为本是科学发展观的本质和核心。“以人为本，就是要把人民的利 益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的 全面发展。”②这一点，对于中国财政法治建设而言，可谓直接指明了发展的 + 丁一，法学博士，中国社会科学院法学研究所助理研究员。 ①本文所言的财政，是包括税收在内的广义的财政。现代社会，税收占财政收入的绝大比例， 也是法治国家汲取财政资金的主要途径，因此，税收历来因其重要性而有独立于财政研究 的事实。但，这并不表明税收可以脱离财政的范畴而自行发展，相反，因为对税收支出的 关注，对税款用途的监督，使得税收有着重新融入财政大循环中予以系统研究的必要，由 此也带动了整个财政法的勃兴。税收是财政框架下的税收，财政是以税收资金运动为核心 的财政，财政税收本为一体。因此，本文并不为突出税收而采用时下流行的“财税法”之 提法，而力图以“财政”代之。 ②温家宝：《牢固树立和认真落实科学发展观》，载新华网(http：／／www．sina．tom．cn)。 94科学发展观与法制建设 目的和归宿，道出了财政法治的理念和精髓。财政，是一个多维概念，它是 一个政治的范畴，也是一个经济的范畴，还是一个历史的范畴。然而，在宪 政时代，它首先是一个法律的范畴。财政直接关涉国家与其国民①之间财产 和自由权利之分割。从直观和表象上看，国家的财政权及行动权力②与国民 的财产权、自由权利属于此消彼长的关系。但是，就本质和深层次而言，两 者又是对立统一和相互依存的。国家财政收人仰仗国民财富之创造和供给， 由此决定国家财政权以国民财产权为存在之前提和基础；③另一方面，国民 的财产权有赖于国家财政权之保障。国家的收入是每个公民所付出的自己财 产的一部分，以确保它所余财产的安全和快乐地享用这些财产。④在现代社 会，经济的安全运行和社会的平稳发展以及公民的福利保障更有赖于国家财 政资金的有效运作。因此，公民的自由发展权还有赖于国家财政权的有效行 使。但是，历史的经验告诉我们，财政权力并不总是能够时刻铭记国民财产 权之基础性地位，同时，更常常基于权力趋于腐败和滥用的本性，走向国民 自由权利之反面。因此，在理念上厘清国家财政权与国民财产权之本末关 系，在制度上保障国民权利之本源性地位，是确保国家财政权与国民财产权 关系中统一超越对立，依存发展为良性互动的唯一路径。 西方资本主义国家对这一命题的破解是以宪政取代专制政治，以权利本 位取代权力本位，以人民主权、法治和人权保障作为财政权运作的宪法规 则，以公民各项权利的保障和实现作为财政权运作的目的和归宿，从而有效 地确立公民权利的本源性地位，并将财政权驯服于公民财产自由权之下。我 国在建立人民民主政权之后，同样以人民主权的形式确认了人民利益的本源 性地位，并以财政权力的积极运作，确保人民基本政治经济文化权利的平等 实现。可惜的是，国家权力的无所不包，无所不在，湮没了公民个体权利的 自主性和能动性，使得公民权利成为臣服于国家权力、仰仗于国家权力的第 ①需要声明的是，本文对于国民、公民、人民等概念并不加以严格区分，而是视不同语境需 要而交互使用。 ②笔者所称的行动权力是一个概括的指代，指一切建立和依托于财政之上的国家的公权力， 主要是行政权，但也包括立法权和司法权。正如公民需以一定的财产权为基础方能行使自 由权，国家的行动权也须仰仗财政权。国家的财政权与公民的财产权相对应，国家的行动