科学发展观与中国民办高等教育研究.pdfVIP

科学发展观与中国民办高等教育 陈磊王敏+ 一、我国民办高等教育的发展必须坚持科学发展观的指导 所谓科学发展观，就是全面、协调、可持续的发展观。坚持以人为本，是科学发展观的核心 内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实 现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。 近年来，随着我国高等教育的大发展，我国民办高等教育也经历了恢复、调整、发展的 历程，如今，无论在规模还是质量上都有了很大发展，并逐渐|二升为我国高等教育的重要组 成部分。专家预测，未来二十到三十年将仍然是民办高等教育的快速发展期。当前，民办 高等教育遇到的困难、出现的问题，都是发展中的困难和问题，必须、也只能在发展中予以 解决。今后几年我国民办高等教育的发展，在全局上必须坚持“巩同、深化、提高、发展”的 原则，一方面要开拓创新，深化改革，坚持积极发展；另一方面则要把握发展节奏，不断加大 投入，提高质量，抓紧解决、消化现存发展中的问题与矛盾，确保自身发展沿着持续、健康的 良性轨道前进。 科学发展观的着眼点是对在现代化建设过程中各个方面的重大事物总揽全局、统筹兼顾、 全面协调、突出重点、促进共同发展。它作为一种分析问题、解决问题的思路和策略，对于未来 中国民办高等教育的改革和发展同样具有十分重要的指导意义。 二、目前我国民办高等教育发展过程中存在的非科学性弊端 从科学发展观的理念和原则来看，我国民办高等教育的发展无论从宏观和微观上都还存 在很多非科学性弊端。 1．外部政策环境不完善 虽然法律的基本框架已搭建，但民办高等教育并未获得与公办高校同等的法律地位、受到 同样的重视，这反映在遇有审大政策调整时，有关部门缺乏与民办高校必要的沟通交流，甚至 还沿用对公办高校的管理模式来规范民办高校的税收、收费等做法，缺乏对民办高等教育深刻 的理解和长远的战略眼光。在学校产权归属、税收优惠和投资鼓励、中外合作办学以及民办高 校教师身份认同、学生财政资助等方面都存在不清楚、不协调、不一致的地方，由此带来相对应 的政策环境不稳定、政策信息不对称、政策执行不公正等问题，这都严重阻碍了民办高等教育 的可持续发展。 ·陈磊：武汉理工大学教授。王敏：武汉理工大学高等教育研究所硕士研究生。 ·217· 2．自身发展缺乏合理规划与布局 部分地区的教育部门对于当地民办高校的发展规模缺乏科学的规划与合理的调控，目前， 在民办高校举办过程中的突出问题主要表现为“四多”、“四少”，即：经济发达地区多，经济欠发 达地区少；公办高校集中地区多，公办高校匮乏地区少；大城市多，中等和小型城市少；东部地 区多，西部地区少。由此带来的问题足经济和教育相对发达的地区民办高校问恶性竞争，校舍 盲目扩建，专业设置雷同，师资匮乏，生源紧张；而经济和教育条件欠发达地区，民办高等教育 则发展缓慢，民办高校数鼍偏少，形式单一，水平偏低。这些都在根本上阻碍和限制r民办高 等教育的全面和协调发展。 3．内部主体发展不完善 民办高校是民办高等教育的微观主体，其发展完善的程度直接决定民办高等教育能否全 面、快速、町持续发展。目前民办高校自身的弊病主要表现在： 内部管理体制不健全 部分民办高校的举办者没有明确的办学理念和合理的办学 定位，急功近利，盲日跟风；学校内部组织管理体系采用家族式管理，法人治理结构不完 善，组织结构混乱，责、权、利不清，缺乏权力制衡机制和风险防范机制，管理粗放、平庸、 同质化倾向严重。 自我筹资体制不健全 绝大多数民办高校凭借自身与创办学校的个人或企业的原 有关系，由一些社会企业提供担保向银行短期贷款或直接向社会企业和个人短期借贷， 这种方式使得民办高校的发展最终陷入资金匮乏的困境。另外，我国民办高校多数是由 几个公民个人或一两个企业实体投资创办，它的机构组成在一定程度上限定了其自身融 资的能力。近年来，由于支持者耐心、信心的减退，导致民办高校融资的渠道日益狭窄乃 至最终枯竭。 营利性办学目的和短期功利行为 尽管《民办教育促进法》中明确规定：民办高校的举 办者不得以营利为办学日的。但不少民办高校的举