浅谈烟草专卖执法中证据的收集.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈烟草专卖执法中证据的收集 江西省南昌市烟草专卖局 江西南昌 330000 摘要：本文笔者从烟草专卖行政执法证据收集方法与原则入手对证据收集过程进行简单阐述，最后对证据收集中的难点进行思考，并提出设想。 关键词：行政执法；烟草专卖；证据；收集 一、烟草专卖行政执法证据的收集方法 （一）行政相对人提供的证据材料 一般情况下，行政相对人在行政程序中提交的多为诸如身份证明、账册记录等书证，同时要由提供人签名确认。但由于相对人是被处罚对象，大部分情况下不愿意提供真实的证据，多以没有为借口或者提供虚假材料，给执法增加难度。例如，当事人在收到行政机关的行政处罚事先告知后，未在规定的时限内提出申辩的权利，后因不服处罚决定提起诉讼，并提供虚假的申辩材料。 根据最高人民法院关于行政诉讼证据有关问题的规定中“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”的条款规定，只要烟草行政主管部门在如询问笔录、事先告知书等文书材料中将具体的告知事项如时间、地点、相对人享有的权利、主张权利的方法等内容进行相应体现就可回避相对人拒绝提供或提供虚假材料的问题。 （二）烟草专卖行政机关收集的证据材料 这里主要指的是以烟草专卖行政机关作为执法主体，制作、收集的证据材料，多位书面证据，具体包括举报记录表、检查（勘验）笔录、询问笔录、先行登记保存单、提取样品清单、抽取样品清单、送达回证等，其记载的内容从出示证件表明身份开始，直至案件办结，囊括了整个行政执法过程。 根据相关的烟草专卖法律、法规以及规章的规定，烟草专卖行政机关在收集证据过程中具有询问权，检查权，查阅、复制材料，先行登记保存的权利。 询问权，对象仅限制于对嫌疑人、案件当事人、证人就与案件有关事实进行询问。 先行登记保存分为对涉案烟草专卖品的处理和可能灭失或者日后难以取得的证据材料的强制措施，目的是为了制止违法行为继续发生和保存证据。作为一种限制性的强制措施，先行登记保存需要有本行政机关负责人的批准作为前提条件。 查阅、复制权是针对与案件有关的合同、账册、记录、文件、单据和其他资料，对于需要查阅、复制与案件有关的标准文献、公文公告、专业技术资料以及科技文献等可以通过相关部门查询取得，作为证据使用使需附有说明材料。需要注意的是烟草机关无权对通讯记录和资金往来进行调查取证，根据我国的《商业银行法》、《电信条例》、《邮政法》的规定，只有因国家安全或查办刑事案件需要和法律另有规定的情况下才能由相应部门开展调查。 （三）抽样取证与鉴定结论 在烟草专卖行政执法程序中，抽样取证是指根据案件需要，按照科学的方法，以涉案烟草专卖总量为基数，抽取其中一定量的物品，供鉴定机构进行检测，已取得鉴定结论的过程。抽样取证过程直接关系到鉴定结论的正确性，对行政行为的合法性、合理性有决定性的影响。 抽样取证是烟草专卖行政机关在收集多数一般案件证据过程中，要用到的方法，它具有简便、易操作、对行政相对人影响小等优点。但由于抽样取证对案件有关键性的影响，以烟草执法程序中抽样取证为例，应当注意的问题有。 一是不同案件情况适用不同抽样取证程序。对于涉案卷烟总数超过1000条，单品牌超50条或者案值超过5万元的涉烟违法案件，由于涉及数量大、价值高，为保证检测结果具有代表性，在抽样取证过程中，应当由烟草行政机关将信息反馈至检测机构，由检测机构进行抽取样品。 二是人员要求。抽样取证得到的结果直接关系到行政相对人的利益，所以在抽样的过程中，除了行政执法人员在场外，相对人应当在场监督。 二、烟草专卖行政执法证据收集原则 证据收集是烟草专卖执法活动过程中一项重要的程序，除了在收集过程中注重方式方法，还应当遵循必要的原则。 第一，客观原则。行政相对人所事实的违法行为具有客观性，烟草行政机关在组织人员收集证据的过程中，应当以事实为准绳，实事求是，排除主观影响，以中立的态度收集证据，更不能断行取义或弄虚作假。 第二，全面原则。在具体的证据收集程序中，收集者还应不惧繁琐，收集各类证据材料，不能仅限于例如物证、询问笔录等关键证据上。对于证人证言，若属于传来证据，则应尽量找到源头证据查清事实，不放过任何一条细小线索。在内容方面，既要收集对相对人不利的证据，也要收集可以使相对人适用减轻或免于行政处罚的证据；既要收集询问笔录证据，还有收集各类书证、物证、鉴