行政诉讼简易程序的构建及相关问题研究——以一元交叉型司法单轨制为构建对象研究.pdfVIP

行政诉讼简易程序的构建及相关问题研究 ——以一元交叉型司法单轨制为构建对象 林念贺 论文提要：本文认为，当前我国行政诉讼收案数低迷特别是简易案件畸少的主要原因，是 由于我国行政诉讼程序过于繁锁、缺乏简易诉讼程序制度立法所造成。而诉讼程序制度机制 障碍的根本原因在于我们对简易程序的建立缺乏理性思考和深入的研究。本文通过简易程序 构建的哲学分析、法理分析、价值分析和实证分析，指出了建立行政诉讼简易程序制度的合理 性、价值性和必要性，并在考察两大法系主要国家的行政诉讼简易程序制度模式基础上，提出 了构建我国简易程序的基本框架和相关问题的具体内容。全文12000字。 一、问题的提出：依法行政的需要与立法“真空”的冲突 我国《行政诉讼法》的颁布在于保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行政，以实 现依法治国的伟大目标。但该法自1990年lo月1日实施以来，行政审判步履艰难，如收案数 低迷、简易案件畸少，严重影响行政审判工作的拓展。造成问题的原因是多方面，其中缺乏简 易程序制度的立法无疑是一个主要因素。随着我国社会经济的发展和WTO的加入，行政审判 面临的机遇与挑战今非昔比。一方面，我国公民对依法行政的愿望越来越强烈；另方面，世界 贸易组织各成员国也要求我国有一个良好的法治环境。这在客观上要求我国各级政府依法行 政全面辅开，而作为实现依法行政重要手段的行政诉讼，其简易案件的诉讼载体——简易程序 的立法空档的弊端也日趋明显。依法行政的需要与简易程序立法的“真空”之间的冲突制约行 政审判的收案数，不仅影响我国依法行政和依法治国的早日实现，而且阻碍我国同世界各国经 济贸易关系而影响我国经济的发展。因此，设立行政诉讼简易程序不仅是行政审判制度不断 完善和发展的需要，而且是依法行政和依法治国的需要，同时也是适应WTO规则的需要和我 国社会经济发展的需要。 行政诉讼简易程序是指行政法庭(或行政法院。下同)审理行政案件省略普通诉讼程序的 某些步骤，在较短时间内作出裁判的程序。其特点：(1)适用范围有严格限制。(2)程序简便、 灵活。(3)迅速经济。 二、设立简易程序的理性思考 (一)哲学分析 唯物辩证法认为，矛盾是物质世界和人类思维中客观的、普通存在的现象，但不同事物的 矛盾又是具体的、特殊的。矛盾双方既同一又斗争的具体关系，以及矛盾解决的具体形式是各 不相同、多种多样的。而事物的多样性决定了具体矛盾的个性，即矛盾具有特殊性。这是因为 各种事物内部的矛盾运动各有其特殊的性质。“对于物质的每一种运动形式，必须注意它和其 他各种运动形式的共同点。但是，尤其重要的，成为我们认识事物的基础的东西，则是必须注 705 意它的特殊点，就是说，注意它和其他运动形式的质的区别。”①把不同性质的事物区别开来， 这是正确认识事物的前提和基础。如果不区分不同个性的事物，就不可能对事物有全面的、正 确的认识。研究矛盾的个性、特殊性及其解决方式的多样性，就是要求我们对不同的问题用不 同的方法去解决，即所谓“具体问题具体解决，是马克思主义的活灵魂。”在行政审判实践中，有 些案件的情节简单明了、争议不大、影响又小，或者行政处罚、行政赔偿数额较小，如果我们将 这类简单的案件以普通程序适用，就是把简单的问题复杂化。这种简易繁不分的诉讼程序模 式，实质上割裂事物的个性与共性、矛盾的普遍性与特殊性之间的辩证关系，最终陷入经验主 义特别是教条主义的错误。因此，根据案件情节的简繁和案件性质的不同，确定不同的案件适 用不同的诉讼程序，是完全符合唯物辩证法的原理。 (--)法理分析 1．设立简易程序的法律基础 设立简易程序具有行政执法的法律基础。我国《治安管理处罚条例》第4条规定，“违反治 安管理的人处警告或者50元以下的罚款，并可以由公安人员当场处罚”。《行政处罚法》第33 条进一步作出规定，“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组 织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。这些规定为 行政诉讼简易程序的设立提供了法律、法规依据。因为对轻微不大的行政争议或处罚额较小 的行政纠纷，没有必要小题大作、画蛇添足，以免因适用复杂诉讼程序反而给行政相对人带来 负担。设立简易程序也具有司法审查的法律基础。我国《行