规划编制机关开展规划环评的工作程序探讨研究.pdfVIP

规划编制机关开展规划环评的工作程序探讨 李明光 罗家海 郑武 广州市环境保护科学研究所广州 510260 摘要我国环评法要求规划编制机关在规划编制过程中，或者在上报审批前组织进行规 划的环境影响评价，但现有的法律和技术导则没有对规划编制机关在此期间如何组织以及如何 进行环境影响评价进行更为详细的指导。为便于实际工作的开展，本文从规划编制机关的需要 出发，从环境与发展综合决策的高度，提出了一套规划环评工作程序。本工作程序由若干步骤 组成，重点是要求规划编制机关在建立规划编制议程随后就建立规划环评议程，并使规划环评 工作程序与规划工作程序紧密结合，有利于提高规划环评的效率和效益。 关键词规划 环境影响评价工作程序 一．前言 我国环评法要求对一定范围的规划进行环境影响评价，并且规定了规划环境影响评价(以下简 称规划环评)基本的工作程序与评价内容要求。环评法要求规划编制机关应当在规划编制过程中(第 七条)，或者是在规划草案上报审批前(第八条)组织进行环境影响评价，但对于规划编制机关在此 期间如何组织以及如何进行环境影响评价没有做出更为详细的指导。颁布的规划环评技术导则也没 有涉及这方面内容。因此，为明确规划编制机关的任务，便于规划环评实际工作的开展，本文从规 划编制机关的需要出发，探讨规划环评的工作程序，试图为规划编制机关提供规划环评的实际工作 指导，同时这也为环保部门和规划环评具体评价者提供了环境管理和环境评价的思路。 =，研究思路 本研究主要目的是从规划编制机关的需要出发，为其提供开展规划环评的实际工作指导，因此 考虑到以下两个因素，研究规划环评的工作程序，就应该从环境与发展综合决策的高度，从研究作 为规划环评依托的实际规划工作的一般程序入手。 (1)规划环评的目的。预防为主是符合环境保护规律的政策。规划环评的目的不仅是提出措施 将规划实施后所产生的环境影响最小化，重点还在于通过评价去影响编制中的规划，使规划所可能 产生的环境影响最小化，使规划成为绿色规划和可持续规划，推动环境与发展综合决策机制的建立。 这就要求我们应该使评价的工作程序与规划的工作程序结合起来，通过将规划环评功能在决策过程 内部化、结构化而实现综合决策的制度化和规范化。 (2)管理实际情况。由于规划环评是由规划编制机关组织，而且层次性高、涉及范围广，环保 部门及环评技术服务机构在规划环评中起的是支持与服务作用，并不像建设项目的环境影响评价一 样居于主导地位，这也要求我们对规划环评的研究，应该从规划编制机关的需要出发，尽量使评价 的工作程序与规划的工作程序保持一致，在评价程序各阶段中的工作任务能够与规划程序的工作任 务结合起来，这样可以协调规划与评价管理，取得最佳的评价效益和最高的评价效率。 总体的研究思路是在环评法的要求下，从环境与发展综合决策的高度，运用规范决策方法学【l】 和环境评价学的方法，从“规划编制是一个较规范的决策过程”入手，通过对规划一般事理(包括 规划工作程序及规划决策过程等)的分析探讨，得到规划环评的工作程序。具体研究过程请见作者 已发表的另一篇论文睇J。 162 三．工作程序框架 (一)规划编制机关确定要编制的规划，组织规划编制系统，进行规划编制动员 规划编制系统主要包括规划编制管理机构及规划编制技术机构，还可能包括行政领导或协调机 构、规划成果编撰机构等。 (二)规划编制机关根据规划性质进行规划筛选，建立规划环评议程，组织规划环 评系统，包括规划环评的管理机构和技术机构，进行规划环评动员，宣传规划环评的意 义及安排，向规划环评所涉及的部门单位发出协助评价的通知 建立规划议程 Jr 建立规划环评议程 上 1L 编制规划 开展规划环评