论完善珍稀野生植物资源的刑事法律保护研究.pdfVIP

1369 次 2004-11-16 论完善珍稀野生植物资源的刑事法律保护 叶 轶* 胡斯亮** 李希昆*** 摘要：近年来，西部地区野生植物遭到严重破坏，破坏珍稀野生植物的犯罪行为相当猖獗， 我国刑法对此不能有力打击和保护，本文就如何完善我国野生植物刑法保护，提出一些粗浅 看法。 关键词： 稀有野生植物 刑法 保护 一、近年来西部地区野生植物破坏的现状。 云南是中国珍稀植物资源最丰富的省份，有“植物王国”的美誉，但近几年来野生植物 遭到灭顶之灾，其中最突出的是黄草和兰花。黄草又名石斛，属兰科植物，是名贵药材，是 《生物多样性公约》附件Ⅱ列的世界濒危野生植物，早在1987 年就被确定国家重点保护野生 药材物种，只能由国家药材公司统一经营管理。但近年来，因自然环境恶化，过度开发利用， 这种野生药材已经十分匮乏。但是，为了获非法利益，唯利是图者仍大肆非法采集，收购， 出售黄草。据了解，云南境内每年非法采集的黄草重量达数千吨，仅2002 年从云南非法贩运 至南京，温州、上海等地的野生黄草高达1000 余吨。如今，在云南兰科植物分布的比较集中 大理、怒江、德宏、文山、保山、红河等地野生黄草已濒临灭绝。 兰科植物的所有种属都被列入《濒危野生动植物国际贸易公约》的附件中加入保护，但 近年来，由于兰花市场广大，价格高昂，蕴含着巨大经济利益。在不法商贩的诱导和鼓励下， 老百姓成群结队采摘野生兰花，致使野生兰花资源遭到毁灭性破坏。其中有“植物熊猫”之 称的麻栗兜兰（仅产于麻栗坡县），“杏黄兜兰”（仅产于福贡县）已基本灭绝，资源普查时千 寻万觅只发现了1?2 株野生植物。据云南科研部门统计，现有野生兰花种类已不到有记载种 类的十分之一。除黄草和兰花外，云南的红豆杉和土沉香分别属国家Ⅰ，Ⅱ类重点保护野生 植物；但由于20 世纪80 年代，西方发达国家发现红豆杉中提取的紫杉醇，是治疗癌症的特 效药，导致在全球范围内掀起一股紫杉醇热。造成云南成千上万的群众采剥红豆杉树皮，数 百万株红豆杉皮被剥光，惨不忍睹。对土沉香非法采挖，加工目前也是非常猖獗，形势十分 严峻。 青海省是西部生态比较脆弱的省份之一，这里生长的发菜、麻黄草、甘草、虫草等珍稀 的植物资源，不仅具有重要的经济价值，而且具有固土、固沙，维持生态平衡的重要作用。 但近年来唯利是图的不法分子置国家的法律于不顾，大肆滥挖，收购、出售发菜、麻黄草、 甘草、山草，不仅使这些珍稀植物本身遭到严重破坏，也严重地破坏了当地本相当脆弱的生 态环境，最后青海省人民政府不得不做出规定，禁止采集花菜，彻底取缔花菜及其制品的收 购、加工、出售，对甘草，麻黄草，雪莲，虫草等野生药用植物实行专营和许可管理，但非 法采挖、加工、收购的行为仍相当严重，上述野生稀有植物面临灭绝。西部其它省份也面临 此种状况。 二、刑法保护野生植物方面的缺陷。 （一）《中华人民共和国刑法》345 条盗伐林木、滥伐林木罪，非法收购盗伐、滥伐林木 罪；344 条非采伐、毁坏珍贵树木罪，两个刑法条文，四种罪名不能有效涵盖对野生植物的 有效保护。 《中华人民共和国刑法》第345 条“盗伐森林或者其他林木，数量教大的，处三年以下 有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑， 并处罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。 违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大，处三年以下有期徒刑、拘役或 者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 以牟利为目的，在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重的，处三年以下有 期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒 刑，并处罚金。 盗伐、滥伐国家级自然保护区的森林或者其他林木的，从重处罚。” 《中华人民共和国刑法》第344 “违反森林法的规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，处三 年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑， 并处罚金。” 仔细分析比较便发现上述条文根本无法对那些属于珍稀野生植物，但又不属于 珍贵树的众多草本植物和菌类予以有效保护。据云南林业厅统计，野生植物保护名录（第一 批）所列物种共273 种，其中不能称之为“树木”的有122 种，占国家重点保护野生植物总 数的44.7%。此外，1987 年我国公布的重点保护的野生药材名录中的植物物种有57 种，其中 53 种属末列入国家