论土地征收制度改革的方向研究.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(二oO七年度)论文集 论土地征收制度改革的方向 杨罗军，孙子贵 (泗洪县魏营国土资源所，宿适泗洪223900) 摘要：土地增收制度是世界各国为发展社会公共而设置的一种法律制度。本文将从我国征地制度的概念谈起，透析目前集 体土地征收制度的缺陷，进而提出改革的紧迫性。并就改革的方向提些个人的看法。 关键词I土地增收集体土地公共利益安置补偿改革 1土地征收制度内涵、意义与操作原则 1．1土地征收制度内涵 土地征收是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和 程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。土地征收是保证国家公共设施和公益事业建 设所需土地的一项重要措施。无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了发展社会公共事业，都设置了土地征收法律制 度，我国《宪法》规定，国家为了公共利益地需要，可以依照法律规定对土地实行征收，这是我国实行土地征收地宪法依据。土 地征收具有下列特征： (1)国家建设征收土地的主体必须是国家。(2)国家建设征收土地是国家行政行为，具有强制性。(3)国家建设征收土 地是国家公共利益的需要。(4)国家建设征收土地必须以土地补偿为必备条件。(5)国家建设征收土地的标的只能是集体所 有的土地。 1．2土地征收制度的显示意义 (1)满足集体土地进入房产市场的内在冲动和外在需求的需要。 (2)适应我国国情，保护农业用地的需要。我国是一个农业大国，同时又是～个人多地少，耕地资源贫乏的国家，集体所 有的土地肩负着十几亿人口的温饱重任，随着人口的急剧增长与经济建设的发展，人地相争的矛盾将十分突出，因此，国家将 “十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”作为我们的一项基本国策。设立土地征收制度就是为了限制集体土地任意进入 房产市场，确实需要的，必须履行国家机关的严格审批程序收归国有后，方可有偿出让。 1．3集体土地征收应遵循的原则 十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的原则。随着人口的逐年增长，耕地将继续减少，这是一个不争的事实，因此土 地管理法规定：十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管 理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为。2、保证国家建设用地地原则。国家建设征收土地，被征地单位必须无条 件服从，这不但因为征收土地是国家政治权力的行使，而且因为国家权力的行使是为了维护社会的公共利益。3、妥善安置被 征地单位和农民的原则。4、谁使用土地谁补偿的原则。 土地征收的补偿并不是由国家支付，而是由用地单位支付，这是因为，国家并不直接使用所征收的土地，也不是使用该被 征收土地建设项目的直接受益者，而用地单位则兼具这两个因素，由其支付征收土地补偿是合理的。用地单位的补偿是一项 法定义务，承担此项义务是使用被征收土地的必要条件。用地单位必须按法定的标准，向被征收土地的集体组织给予补偿。 2集体土地征收制度实施状况 据统计农民占我国9亿人口，他们的权益能否得到保护，他们的长远生计是否得到解决，是关系到国家和社会稳定的大 问题，也是关系到能否实现小康社会的大问题。 随着近年我国城市化、工业化、现代化的快速推进，需要以通过政府征收的方式供应大量建设用地。但由于我国征收土 地制度存在许多缺陷，使农村土地被征地后的农民利益得不到有力的保障这一问题日益突出。 这些缺陷主要有：一是征地范围过宽。从实践来看，“滥用”征地权现象十分普遍，所有项目凡涉及占用集体土地，农用地 转为非农建设用地的一律动用国家征地权。二是征地补偿标准偏低。三是征地引起的社会问题多。由于征地制度不完善。 操作随意性大，由征地造成的上访、纠纷居高不下，同时也是产生政府腐败的根源之一。四是征地程序不透明。五是被征地 农民安置措施不完善。 我国现行土地征收制度所存在的这些问题，一部分是实施中的问题，如面积不准确、地类不准确、产值不准确、不按法定 一62— 第一部分法制篇 论土地征收制度改革的方向 程序征地、拖欠农民补偿费等。但有一些是制度本身的问题，或者说是土地征收制度落后于整个经济体制改革所产生的问 题，如各项补偿标准偏低、