论我国水权管理的法律规制(1)研究.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 --2002年中国环境资爵涪学研讨会(2002．10．22-25·西安)论文童 论我国水权管理的法律规制 陈德敏‘秦鹏” 搞要：适宜的水权管理制度是提高用承效率，雏护永费耳可持续利用的童要保证．奉史在分析水权的概惫· 木较蕾理喊魔的内謇及我国术祝管理制度曩状的基础上．力图逼过完备的法律调控．探寻适宜曩围国情曲水 权蕾理制度． 美键词t木资露水投永祝警理制度 水资源是我国的主要稀缺资源之一，水资源供应严重不足已是影响我国社会经济可持续发展的紧 要因素。据统计，到2030年我国人均水资源量将下降到1760立方米，按国际上一般承认的标准，人 均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家。因此，我国未来人均占有的水资源的形势相当严峻． 特别是华北地区，目前人均水资源量已少于500立方米。已经到了危机程度．未来人均水资源量还将 进一步下降．I应该看到我国水资源问题既有因自然条件差异而存在的时空上的不均衡性，也有人为 因素的影响而使水资源的利用处于低效率进而使水资源的时空分布不均衡性加剧、相关水环境系统受 损．这其中尤以水权管理制度所存在的不足与缺陷而导致的人为因素为水资源问题日益严重的主要因素． 一、水权内涵释义 (—)水权内涵的经济擘释叉 水权。亦称水资源产权，它是产权理论渗透到水资源领域的产物，具体包括所有权、使用权、管 理经营权。新制度经济学认为，产权制度是人类社会最基本的制度安捧．对产权理论深入研究孕育而 生的产权经济学，则是新制度经济学的支柱理论之一．产权经济学认为．水资源具有公共产品的特征， 。公有地悲剧”同样适用于水资源．2从成本效益的角度进行分析．用水者多用水或多排一些污水的 收益完全归自己，而水资源污染所造成的负面影响却由全体人平均分摊．个人的收益大于个人需要的 成本，因此用水者必然从维护各自的利益出发尽可能多地用水或排污．3这样使得水资源的利用效率 无法提高．并最终造成水资源的时空分布不均衡性加剧、相关水环境系统受损。 产权经济学强调产权结构和人类行为激励的内在联系，认为不同产权制度和产权结构的差异对资 源配置产生重大影响。挥他性是产权的决定性特征，它不仅意味着不让他人从一项权利中受益，而且 意味着权利所有者要对该权利使用中的各项成本负责．4而产生上述。公共地悲剧”的原由就是水权 的排他性较弱，即没有形成明晰的水权，没有明确水权的归属，由此也就制约了市场动力的产生，难 以使用承者有强烈的欲望节约用水或采取各种措施减少污水排放，从而也就无法保障水资源的永续利用· (二)水权内涵的法学释兑 水权是以所有权为基础的一组权利。从民法意义上来说，所有权是财产权的一种，主要包括占有、 使用、收益、处分的权利．水权是水赍源所有权、水资源使用权、管理经营权等与水资源有关的一组 权利的总称．水资源所有权是水权的基础和前提，而水资源使用权与管理经营权是水权的具体体现。 从国外情况看，水资源作为一种特定的自然资源正逐渐由土地资源中分离出来、作为一种公共资 源来进行规范，即便在土地私有的国家中也存在这种趋势．在这一前提下。将所有权与使用权分离- 并作为主要内容在法律法规中进行规范。规范的内容主要为使有权的取得、管理的程序以及权益保障 等内容．因此．部分专家认为。我国的水权制度也应主要集中在对使用权的规范上·’笔者对这种观 点表示赞局． 。陈德敏．男．重庆大学副校长．可持续发展研究院副院长；重庆市人大代表，重庆市人大j圭规委员会叠员．豢任中国 壹潦综舍利用协会常务理事、专家委员会副主任委员：国家’十五。教育重点专项规划起草工作小组成员l重庆市叶五。 攫划专家顾问组组长‘重庆市经济法研究会理事：重庆市行政法学会副会长．通讯t400044重庆大学可持续发展研究院· 。秦鹏。男，重庆大学法学院硕士研究生．通讯t400044重庆重庆大学法学院- I中科院国情分析研究小组．两种资源两个市场【M】-天津：天痒人民出版牡，2001． 1藏星屉．走向绿色的发展胛】．上海z复旦大学出版社·1998． ’孙卫等．水权管理翻度的国际比较与思考田．中国软科学．2001·(12)：34-36． r(21)t7-15 ‘王亚华等．我嗣水权制度的变迁田．清华丈学发展研究通讯．2001 ’水利部政荒法规司近期水权制度的研究与实殴限】h却f～_nFJ枷删．窖呲乱