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论我国社会保障制度的发展与完善 摘 要 本文由四部分构成。 第一章主要阐述社会保障的涵义、内容等基本概念，明确社会保障制度 存在和需要完善的意义。 社会保障就是一种社会保护制度。它是保障公民基本生活权利的社会安 全保护机制。社会保障的内容包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安 置和社会互助、个人储蓄积累等六个方面。社会保障是发展经济，维护社会 安定的一项基本社会制度。 第二章对世界各国的社会保障主要模式加以介绍和评价，目的在于吸取 和借鉴国外先进成熟的经验，用以指导我国的社会保障制度的完善。 尽管各国的社会保障体系事实上还有着非制度安排的补充，有的国家甚 至仍以家庭保障作为整个社会保障制度的基础，但基于各国对社会保障制度 的不同安排来概括其模式，显然具有特殊的意义。从各国社会保障体系的现 实出发，社会保障制度的安排不外乎以英国和瑞典为代表的福利国家模式， 以德国和美国为代表的社会保险型保障模式，与福利国家模式和传统社会保 险型保障模式有着巨大区别的另一种社会保障模式，新加坡等国家创造的公 积金制度，即强制储蓄型保障模式以及混合型保障模式等种类。总之，如果 不是以社会保障制度主体内容为依据，而是从社会保障制度的整体出发，那 么，许多国家选择的或正在改革中的社会保障制度，其实是福利保障与保险 保障乃至储蓄保障并存、现收现付与部分积累乃至完全积累并存的混合型保 障模式。各国的社会保障制度改革进程亦表明了相互吸取对方的经验教训己 经成为改革时尚，这可能使混合型保障模式成为一种世界潮流.近一个世纪 以来，现代社会保障事业在国际社会得到了普遍的发展，从19世纪80年代 社会保险的出现，到20世纪90年代，全世界不同程度地建立了现代社会保 障制度的国家已经发展到了150多个。这些国家在发展本国的社会保障制度 时，既都取得了相当的成就，也不同程度地存在着一些问题。总结社会保障 制度发展实践中的经验，对社会保障制度的改革与发展，显然大有裨益。 第三章从历史的角度回顾我国社会保障制度建立与发展的历程，总结了 成就同时也提出了当前存在的诸多不容回避的问题。 1949年10月中华人民共和国建立以来，为了适应社会经济建设发展， 我国先后制定和颁布了一些社会保障法令和法规，从而推动了我国社会保障 制度的发展。“文化大革命”也曾严重地阻碍了中国社会保障事业的发展。 论我国社会保障制度的发展与完善 一直以来国家或政府承担社会保障的责任，提供社会保障资金和包办社会福 利和服务:国家保障的对象包括一切劳动者及其家属。这是与高度集中的计 划经济模式相配套、相适应的。但随着我国经济体制和政治体制改革提上议 事日程，更由于人口老龄化的迅速发展，单纯依赖国家财政的国家保障模式 难以为继。 稳定是最大的政治，社会保障是稳定的最重要保障形式。因此，进一步 完善我国的社会保障体系，是推进我国改革开放和现代化建设的一项重大而 艰巨的任务。随着我国国有企业改革和结构调整力度的加大、仄口老龄化进 程的加快，社会保障的任务日益加重，健全和完善我国社会保障制度，对于 实现社会公平，保持社会稳定具有十分重要的意义。中国特色社会保障体系 具有覆盖面大、自我保障为主、公平与效率兼顾、城乡差别大等特点，并且 正面临着经济体制多元化的重重阻碍、社会保障基金来源短缺、社会保障法 规不健全等问题。这就需要我们着力建立高度社会化的社会保障制度，建立 稳定的社会保障基金筹措机制，建立健全我国社会保障法律制度，有针对性 地完善我国农村社会保障体系。在当前要迫切狠抓落实 “三条社会保障线” 和 “两个确保”工作。 最后一章，也就是第四章，就目前我国社会保障制度方面存在的问题 加以分析并根据我国国情提出了一些改革的建议。 过去在计划经济体制下建立起来的社会保障制度己不适应社会主义市 场经济体制的建立和发展的需要，原来部门分割、主体分化和管理体制多元 化，缺乏监督机制和制约机制以及非法制化等等，成为深化改革的制约因素。 根据我国经济体制改革的的实际，社会保障制度改革需要一个渐进过程。要 坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由 “全部包揽”向 “国家、 单位、个人”三方负担转变:由 “现收现付”向 “部分积累”转变:由 “政 策调整”向 “法律规范”转变。建立一个高度社会化、