论我国野生动物资源的刑法保护研究.pdfVIP

1669 次 2004-11-16 论我国野生动物资源的刑法保护 吴献萍* 胡美灵** 摘要：鉴于野生动物资源的重要价值及其被严重破坏的现状，刑法介入野生动物资源的保护 具有重大意义。我国新刑法一定程度上完善了破坏野生动物资源犯罪的立法，但仍存在一些 不足，本文就此进行分析，并就如何进一步完善立法，充分发挥刑法保护野生动物资源的作 用提出几点建议，以期更好地保护我国的野生动物资源。 关键词：野生动物 珍贵、濒危野生动物 破坏野生动物资源犯罪 刑法保护 野生动物是人类生存和生态环境的重要组成部分，它不仅具有重要的经济、科学、文化价值， 而且在保持生物多样性，保护自然，维持生态平衡上具有重要的生态价值。由于人类不合理 的开发利用，使原本丰富的野生动物资源遭到严重的破坏，危及到人类的生存和可持续发展， 保护野生动物，特别是保护、拯救珍贵、濒危野生动物，维持生态平衡，已成为全球的重要 课题。作为法律保护重要手段的刑法介入野生动物资源的保护是历史发展的必然。 一、刑法介入野生动物资源保护的必要性 （一）刑法是对野生动物资源管理和保护的法律机制的重要一环 从我国现行野生动物资源管理和保护的法律机制来看，是由法律事先规定野生动物资源的管 理制度，对违反这些管理制度，破坏野生动物资源的行为，根据其行为性质和情节，依法进 行行政处罚和刑事制裁。行政处罚是国家野生动物行政主管部门或其他有关行政执法部门（如 海关、工商行政管理部门、公安部门等）对违反野生动物资源管理制度，破坏野生动物资源 但情节轻微或者性质尚不严重的行为人或单位给予的行政制裁，其具体处罚措施有罚款、没 收、吊销有关证件以及给予治安管理处罚等。刑事制裁是国家司法机关对违反野生动物资源 管理制度，严重破坏野生动物资源的行为人或单位依法判处一定刑罚的制裁方法。行政处罚 和刑事制裁这两种手段相辅相成，从不同层面，以不同方式对野生动物资源进行管理和调控， 形成了一个保护野生动物资源的良好机制。相对于行政处罚手段，刑法作用于野生动物资源 保护的意义更为突出，因为刑罚作为最严厉的惩罚措施，具有最大的强制力和威慑力，对野 生动物资源的保护具有重要的、独特的作用。把现实中严重破坏野生动物资源的行为规定为 犯罪，并给予刑罚制裁，一方面可以有效打击破坏野生动物资源的行为，另一方面可以弥补 行政处罚手段在保护野生动物资源过程中力度不够的缺陷，更好地保护野生动物资源，维护 生态平衡。 （二）野生动物资源的重要价值及其被破坏的现状要求加强野生动物资源的刑法保护 野生动物资源是自然环境的有机组成部分，是人类的宝贵财富，具有重要的价值。它不仅供 给人类大量肉食、毛皮、羽绒及工业原料，是人类衣食住行不可或缺的生物资源，而且维持 生态的多样化，为人类提供一个多姿多彩的可持续发展的自然环境。由于人类对野生动物资 源的重要价值及其对生态系统的作用缺乏认识，直接或者间接破坏生态导致了大量野生动物 的灭绝。据国际自然与自然保护同盟的资料，自1850 年以来，人类已使75 中鸟类和哺乳类 绝种，使 359 种鸟类和 297 中兽类面临灭绝的危险，其中包括 190 种两栖类、爬行类和 80 种鱼类。①我国地域辽阔，优越的自然环境和良好的气候条件带来了丰富的野生动物资源， 兽类、鸟类、爬行类、两栖类动物有2100 多种，约占世界种类的10%，很多野生动物如褐马 鸡、大熊猫、金丝猴、中华鲟、双峰驼等为我国特有。但在经济利益驱使下对野生动物资源 的疯狂掠夺，使我国的野生动物资源遭到严重的破坏，犀牛、高鼻羚羊、新疆虎、野马、逐 鹿等10 多种珍贵动物已经灭绝或者基本灭绝，大熊猫、长臂猿、金丝猴、海南坡鹿、亚洲象、 野骆驼、丹顶鹤、扬子鳄等20 余种珍贵动物濒临灭绝。野生动物资源不仅是环境及生态平衡 的保护者，更是人类赖以生存的重要因素之一，如果其不复存在，人类也将面临消灭的危险， 因此，保护野生动物的生存及生态平衡，就是保护人类自己，加强野生动物资源的刑法保护 已刻不容缓。 （三）加强野生动物资源的刑法保护，符合世界环保潮流，有利于环保方面的国际合作 当前，世界各国普遍认识到环境保护立法的重要性和迫切性，环境保护立法在世界范围内得 到迅速发展。从20 世纪70 年代起，西方发达国家许多学者倡导“非犯罪化”，“非刑罚化”， “轻刑化”，但在针对环境犯罪问题上，却有“犯罪化”，“刑罚化”甚至“重刑化”的倾向。 ②为了在经济发展中维持人类生存和环境的协调统一，西方许多国家如德国、奥地利等在刑 法典或其他行政法规中规定或增设了刑事制裁条款，将那些严重危害环境的行为规定为犯罪