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国际私法专题三：国际私法的新发展 论美国推行航空运输自由化的本质 口剥、玉超+ 内容摘要文章通过分析美国输出运力的客观需求，建立民用后备航空队的目的和限制外资 与保护劳工的考量，认为美国倡导的航空运输自由化极具狭隘性，其本质是向国外输出过剩的运 力，扩大航空运输市场。基于国家安全考虑，美国建立民用后备航空队，提高了民航利用率。为 增加就业机会，美国严格限制外国航空运输企业对美国航空运输产业的控制，以更好保护美国劳 动者的利益。 航空运输自由化是当前国际社会的一个热点话题。尽管人们对航空运输自由化存在不同看 法，但世界各部分之间的联系呈加速度递增，人员、货物的流动越来越频繁，航空业在其中做出 了不可磨灭的贡献。为加速经济发展，美国倡导推行海上运输与航空运输自由化，也逐渐被世界 各国接受，但其背后隐含着对其本国利益的强大保护。本文主要从输出运力、民用后备航空队、 限制外资与劳工保护三个方面，分析美国推行航空运输自由化的本质，即保护美国国家利益。 一、真正动因：输出运力 1944年《芝加哥公约》规定，国内航空运输市场由各国自行管制。美国政府设立民用航空 委员会(cAB)严格管制航空运输业，它拥有广泛的权力，不但有权决定航空运输企业的数量、 经营范围、航线经营权、运营飞机的座位数量、票价等，还有权批准国际航空运输协会(IATA) 通过的国际航线运费。①在航空运输业处于起步阶段的20世纪30年代，这种过度保护的管理模 式对航空运输业的发展十分必要。但几十年来，随着航空技术的飞速发展，特别是大型喷气客机 的出现，航空运输业日益成熟，成为一种便捷、有效、安全的运输形式。 但美国航空运输业的高度严格管制逐渐暴露出许多不可克服的问题：第一，20世纪70年代 中期，随着燃油价格的上涨，美国航空票价上涨幅度很大，造成载运率急剧下降。在相同的飞行 广体客机(Wde-body 输业收益大量亏损。@1970年航空运输业遭到严重的财政困难，发生运力过剩和运量下降，营运 成本持续上升。随着燃油价格增长和燃油短缺，这个问题变得十分严重。@第二，美国过去对航 。武汉大学国际法研究所博士生。 ∞Daniel TradeinInternationalAirline Minn．J．Global C．Hedlund,Note,TowardOpenSkies：Liberalizing Services,3 Trade 289(1994)． 圆陈淑正：‘论必要航空服务原则在中国空运管理制度之适用》，‘航空法与空间法国际论坛论文集》(2007)，第 3J1页。 学【美】N·K·T塔尼加著，刘之光译：‘美国国际航空政策》，人民交通出版社1989年版，第36页。 554 2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 对票价竞争和行业进入的限制造成行业垄断，导致票价过高和运力闲置，其主要表现是载运率 (Load 年美国民航委员会将65％的正常载运率标准下降到55％，事实上，当时几乎所有航空公司的载 运率均低于50％。∞这意味着资源的严重浪费，但却有很多乘客被高昂的票价拒之门外。第四， 非价格竞争会导致经营成本的快速上升，其原因之一就是航空业从业人员在整个70年代的工资 收入超过美国全国平均水平。圆 这些问题意味着航空运输业的管理体制存在严重缺陷，社会各界对其提出了激烈的批评。批 评者认为，过度僵化的管理体制严重制约了航空公司的竞争和活力，使得许多航空公司遭受严重 的亏损。@同时，高昂票价、航班延误、航线结构和运营计划不合理等不仅制约了航空公司的自 身发展，也对消费者的权利和整个国家经济造成损害。然而，美国民用航空委员会在20世纪70 年代的研究表明，严格的价格限制使航空运输业的商业利润日益减少，④放松管制可以提高行业 的竞争。 为解决这些问题，美国国会于1978年通过了《航空企业放松管理法》，放松了对航空运输市 场的管制，建立了自由航空市场。@《航空企业放松管理法》宣告自由化政策的正式开始，根据 该法第102条，其目标是鼓励发展并保持一种高效率、创新和低价格的航空运输体制，依靠实际 或潜在的竞争决定航空运输服务的品种、质量与价格。美国政府在推行国内改革时，同时将自由 化改革迅速推向国际。@1980年