论西部地区野生动物资源保护的问题及其完善措施研究.pdf

2288 次 2004-11-16 论西部地区野生动物资源保护的问题及其完善措施 晏晓丽* 摘要：西部地区是我国野生动物资源十分丰富的地区之一，但资源破坏十分严重。本文将分 析西部地区野生动物资源保护的必要性和紧迫性以及所存在的问题，进而提出相应的完善措 施。在完善措施方面，本文主要从立法完善、执法完善、野生动物产业的完善、提高公众的 保护意识等方面分析，提出解决西部地区的野生动物保护所存在的问题的措施。 关键词：西部地区 野生动物资源保护 措施 西部地区的野生动物种类繁多，它们一直给人类提供食物、衣服、药材、甚至是工业原料。 但在乱捕滥猎和自然栖息地频繁地遭到破坏以后，西部地区野生动物资源急剧下降，致使某 些珍稀物种濒危或灭绝，进而造成生态系统平衡失调，导致了自然灾害频繁发生。西部地区 的生态环境日益恶化和自然资源破坏严重，这与中共中央提出的西部大开发战略思想是相矛 盾的。保护并改善西部生态环境是西部地区乃至于整个中国经济与社会可持续发展的前提， 而加强对野生动物的保护是保护并改善西部生态环境的重要内容之一。因此，西部地区野生 动物的有效保护可以有助于西部大开发战略的实现同时也是西部地区经济可持续发展的关 键。 一、 保护西部地区野生动物资源保护的必要性与紧迫性 从生态系统物质、能量流动和交换的规律来看，探讨西部地区野生动物资源的保护问题不仅 具有区域性的重要意义而且还具有全国性意义。另外，保护西部地区野生动物也是我国所签 订的关于保护野生动物的国际公约的基本要求。同时，西部地区野生动物的保护现状也是不 容乐观的。总之，保护西部地区野生动物资源是相当重要而且相当紧迫。 1．保护西部地区野生动物资源对西部大开发战略的实现具有重要意义。 野生动物是指在自然状态下生长且未被驯化的动物。它既是重要的物种和环境因素，又是人 类不可缺少的自然资源。1988 年 11 月8 日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议 通过的《中华人民共和国野生动物保护法》第二条规定：本法规定保护的野生动物，是指珍 贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。 根据这一规定西部地区所拥有的野生动物不管在数量上还是种类上都是占全国较大比例的。 可见，有效保护西部地区野生动物资源不仅对西部地区具有重要意义而且对全国的生物资源 保护也有重要意义。我们知道，野生动物的作用有很多，比如可以维护生态平衡、保证科学 研究和教育活动的正常开展、促进经济发展，满足人民生活的需要等。另外，保护野生动物 对西部大开发战略具有特殊的而重要的意义。西部地区由于其特殊的地理位置、历史、人文 环境等因素，致使该地区的生态环境和自然资源破坏严重。但随着西部大开发战略的提出和 实施，改善西部地区的生态环境和保护自然资源成为西部经济可持续发展的关键。而保护野 生动物是保存西部地区自然资源的其中重要内容之一。总之，保护西部地区的野生动物对于 实现西部大开发战略具有重要的作用。 2．保护西部地区野生动物资源是我国履行国际公约义务的体现。 《生物多样性公约》（以下简称公约）于1992 年5 月22 日在内罗毕通过，同年6 月5 日在里 约热内卢开放签署。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，也是批准加入该公约最早 的国家之一。我国于1992 年6 月11 日签署公约，1993 年1 月5 日批准，1994 年3 月21 日 在我国生效。生物多样性所包含的内容相当广泛，在公约中规定生物多样性是指所有来源的 形形色色生物体，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态 综合体；这包括物种内部、物种之间和生态系统的多样性。由此可见，野生动物资源是生物 多样性的重要内容之一。生物多样性的保护对正在开发的西部具有重要的现实意义。西部地 区由于历史、地理环境等原因，其经济发展水平相当不发达，这使生活消费特别是粮食消费 压力很大。要解决这一问题只能依靠自身的发展，而这又离不开生物多样性的支持。西部地 区的经济发展要达到东部发展的水平必须要在相当长的时间内保持一个较高的经济增长率， 而生物多样性是西部地区经济实现增长的重要保障。而事实上，自公约在我国正式生效以来， 中央政府和地方政府一直在积极认真的履行公约并开展了一系列卓有成效的工作。保护西部 地区野生动物资源不仅有利于生物多样性的保护而且也体现了西部地区履行国际公约所要求 的义务。 3．西部地区野生动物资源的保护现状使野生动物资源危机进一步加剧。 西部地区是经济落后、人口众多、自然资源丰富的地区。西部地区包括10 省（市、自治区