盘活存量建设用地的几条路子——以莱芜为例.docVIP

精品论文 参考文献 盘活存量建设用地的几条路子——以莱芜为例 莱芜市国土资源局市区分局 山东莱芜 271199 经济社会的快速发展，必然要消耗部分土地资源。实践证明，只有坚持高水平节约集约用地，才能依法保障经济社会发展用地需求；只有以最小的土地资源代价谋求经济社会最大限度发展才有出路。当前，土地闲置、低效利用是一个突出问题，加大闲置、低效用地处置力度，挖掘存量土地潜力，是缓解用地矛盾的重要举措。 土地是民生之本，国家实行最严格的土地管理政策决不是权宜之计，土地紧缺将是长期制约地方经济发展的主要因素。要做到既不突破国家政策红线，又千方百计保障经济发展用地需求，根本出路是转变观念、调整思路，变粗放用地为集约用地，变外延扩张为内涵挖潜，变违规违法用地为依法依规用地。 （一）坚决依法处置闲置土地。坚持“以用为先、依法进行、分类处置、集约利用”原则，扎实推进闲置土地处置工作。一是通过政府收储盘活闲置土地。对这类用地，可区分情况妥善利用。该收回的收回，该征收闲置费的依法从高征收，逼迫闲置土地业主自动节约用地或退出土地。二是鼓励企业采取转让、出租等形式盘活闲置土地。鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接经营，在现有用地上增资扩股或转让、出租闲置厂房，挖潜盘活闲置土地，提高土地利用效率。三是充分发挥税费的经济杠杆调节作用盘活闲置土地。目前，莱芜市土地税费征收过低，在一定程度上加剧了土地的闲置低效利用。因此，要严格执行国家土地税费政策，对浪费土地资源的进行经济制约。要按照新标准开征城镇土地使用税，提高耕地占用税标准，堵塞税费流失漏洞，依法加强征管，做到应收尽收，充分发挥土地税费对土地集约利用的杠杆调节作用，遏制新增建设用地扩张。四是建立盘活闲置用地责任制。将盘活闲置用地任务层层细化分解，纳入年度考核，实行台帐管理和月报表制度，增加基层盘活闲置用地的责任与压力。进一步健全闲置土地动态监管网络，防范和减少土地闲置浪费行为发生。 （二）大力盘活低效用地。一是提高土地容积率盘活低效用地。莱芜市市区土地平均容积率较低，因此，要积极鼓励新上项目特别是工业项目向高层发展，拓展土地利用空间。鼓励企业通过整合原有土地自建多层标准厂房，满足发展用地需求，在符合城市规划前提下，企业利用原有土地建设多层标准厂房的，可考虑不征收配套费和提高容积率的土地价款，其使用土地为划拨土地的，可按最低收费标准补办出让手续。积极引导不符合单独用地条件的建设项目租用多层标准厂房，提高多层标准厂房使用率，防止发生厂房空置引发的土地浪费。二是提高项目投资强度盘活低效用地。相对于提高容积率，提高投资强度要容易得多，效益也更易显现。因此，近期应着重在督促现有企业特别是园区内企业继续追加投资上下功夫。对达不到投资强度的竣工投产项目，督促追加投资或调减用地；达不到投资强度的在建项目、已供未建项目按新的标准重新签订协议或合同，约定投资强度和竣工时间。同时，确定对实际投资强度达不到集约用地标准的，根据项目实际情况相应扣减项目所在地下一年度的用地计划指标，发挥管理部门督促企业提高投资强度的积极性。三是改造城中村盘活低效用地。城中村多是高建筑密度、低容积率的棚户区，土地利用率较低。改造这些土地，可以大大增加城区容量，使旧城区实现现代化，还可腾出近万亩土地，是促进市区土地节约集约利用的主要途径。要将这部分土地充分利用起来，需要成立一个以市政府主要领导挂帅的具有权威性的组织协调机构，统一部署、统一行动，全面摸清情况，制定总体规划，平衡多方利益，坚持区别对待，有序分步实施，尽可能先建村民安置住宅，后商业开发。适当减少主城区范围内房地产开发的土地供给，将房地产开发商的注意力转移到城中村改造上来，并避免产生新的城中村。 （三）大力推进村庄规划改造。莱芜市建设用地挖掘的最大潜力在村庄。农村建房普遍求大求宽，宅基地面积大多超过规定标准，农村占地浪费严重。同时，一户多宅、空心村问题突出。 因此，在新一轮土地利用总体规划修编中，要突出旧村改造复垦规划，什么时间改造哪些片区何时完成等都要明确。大力推进村庄规划改造，集中建设居住区可实现两个目的。一是解决农宅用地之需。目前由于国家严格控制新增建设用地，尤其是农用地，致使不少村庄村民建房无地可占。统筹城乡一体化建设，顺应人口向小城镇集中、住宅向社区集中的发展趋势，由乡镇统一规划，统一组织，采取先行试点、循序渐进的办法推行平改楼，可缓解农村居民建房用地压力。二是解决项目用地之需。将城镇周边村庄纳入城镇规划，有步骤的整体搬迁，向城镇中心区集中，腾出的村庄占地可用于工业项目建设。但是，村庄规划改造特别是集中居住区建设还存在一些亟待解决的问题。一是政策不明确，包括供地标准