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媒介意识与农村公路供给 ——以我国省级面板数据为例· 武汉大学经济与管理学院 刘成奎 摘要：农村地区的公共产品供给与需求之间经常脱节，原因之一是农村地 区受众媒介意识弱。农村地区受众因为地理位置偏远、教育水平低下，在信息 的接受能力、理解能力上也较差，从而对政府公共产品供给政策影响有限。从 受众角度看，媒介意识影响因素主要有受众的教育水平、接触媒介(如电视、 报纸)的机会和理解能力等。通过我国31个省级地区的面板数据分析表明， 受众的教育水平、农村居民电视机拥有量、农村居民报纸流通量对农村公路供 给具有较强的正向效应。加强受众的教育、增加接触媒介机会是增加农村公路 供给的有效对策。 关键词：媒介意识 农村公路供给 公共产品 引言 在包括中国在内的很多发展中国家，人们发现：很多虽然对经济发展有 利，但对绝大多数贫困人口并无直接好处的公共产品供给力度很大，如高速公 路，而那些投资并不大，但是对绝大多数贫困人口有直接好处的公共产品供给 却不足，如农村公路；城市地区公共产品通常受到较多的关注，供给也相对充 足，而农村地区公共产品却很少受到关注，甚至连当地农村居民为基本生存而 必需的公共产品供给也无法得到满足。在一些发展中国家，公共产品供给的严 重不平衡，不但阻碍了当地社会、经济的正常发展，甚至会引发严重的社会危 ●本文系作者主持的2008年教育部人文社会科学青年基金项目“财政分权、民主、媒体意识与公 共产品供给——基于农村公路的实证分析”(项目批准号：08JC790077)，第43批中国博士后基金项目 的阶段性成果。 媒介意识与农村公路供给＼391 机。正如Sumon Manib和Sharun Majumdara、Anandi 的：“世界上贫穷国家的最重要的阶层冲突不是劳资对立，也不是国内、国外 利益，而是稀缺的投资被浪费在汽车上而不是生产粮食上，稀缺的人力资本管 理被用于城市体育馆的拳击锦标赛上而不是被用于清除水井和农业扩展服务 上。”这说明公共资源的配置方向、结构和普通居民的需求出现脱节。 。 现有研究结论将其部分地归咎于这些地区民主发展不充分、，弱势群体的利 益要求没有制度性的框架来解决，应该说这是正确的，可是它也无法解释在类 似印度①这样实现了全国性民主选举的国家，为什么也存在上述问题? 为了解释产生这种现象的根源，本文引入媒介意识概念来说明。媒介意识 应该包括两个方面的内容：一是媒介自身传播信息的自主性、完整性和客观 性，主要受媒介所有者影响；二是受众接受媒介信息的便利性、甄别性和理解 性，主要受受众自身素质、媒介传播环境影响。在不同国家，由于社会制度、 历史、文化背景的不同，媒介意识存在较大差异，如在西方国家，大众媒介受 其所有者不同影响，其传播的信息就存在明显的价值取向的差异，而我国大众 媒介所有者都属于各层级政府，虽然也存在一定的地区利益差异，但是其传播 信息的价值取向在根本上是一致的。由此，本文研究重点在于受众层次的媒介 意识。而不考虑媒介自身层次的媒介意识。 目前，供给公共产品是政府的重要职责，但是政府供给的公共产品多种多 样，政府必须在各种公共产品供给上进行适当的权衡来配置资源。同时，选民 对政府在各种公共产品上配置资源信息的了解一般只能通过大众媒介，而且通 过大众媒介将自己对政府配置公共产品资源的需求信息反映出来，从而大众媒 介是联系政府和选民的重要中间环节。而在民主体制下，政府官员必须对选民 负责，由选民决定其能否获得配置公共资源的权利，而选民对候选人的甄别与 选择绝大多数依靠大众媒介的信息，所以大众媒介对政府政策的影响渠道多样 而且深刻。 受自身利益结构的影响，大众媒介很难中性地传播全部信息给全体居民， 同时，居民受自身教育水平、接触大众媒介的难易程度、收入水平等的影响， 对信息量、信息结构与信息的理解能力均存在较大的偏差。由此导致现实中不 同地区、不同职业、不同教育背景的人群在信息上存在较严重的不对称，如城 市居民由于自身教育程度以及地理位置上的优势，一般属于信息充分的人群， 相应地得到的资源配置多，从而公共产品供给就较多；而农村居民情况则正好 相反。 ① 印度被西方国家称为发展中国家