教育政策评估范式选择问题研讨.pdfVIP

当代教育科学 2013年第3期 管理与评价 教育政策评估范式选择问题研究 ● 刘红熠 摘 要：教育政策的特殊性是开展教育政策研究以及教育政策评估研究的立场所在 。然而在教 育政策评估研究历程 中曾长期忽视教育政策的特殊性 。这在影响了教育政策评估研究发展的同时更 是极大地影响了对教育政策评估范式的选择。因为一个合理、有效的教育政策评估范式的选择必须 要能反映教育政策的特殊性。 关键词：教育政策；教育政策评估 ；评估范式 教育政策的特殊性是开展教育政策研究以及教 专家”。相对而言，大多数公众对教育系统都有一定的 育政策评估研究的立场所在。由于受 教“育政策的制 接触和了解，对教育系统比其他社会系统更为熟悉， 定与其他政策相比并没有更多的自由”[11看法的影响。 经常或主动或被动地参与到教育政策活动中；(3)教 在教育政策评估研究的过程中长期忽视教育政策的 育领域的权力比其他任何政策领域的权力都更分散。 特殊性，导致在教育政策评估范式选择上缺乏合理的 教育政策在不同的权力级别上形成和执行，甚至在同 依据，进而影响到教育政策评估的有效性。笔者认为 一 权力级别上也存在着复杂的权力分配；(4)教育过 教育政策评估必须是在深入理解教育政策的特殊性 程本身往往具有多重目标，在不同的教育机构中目标 并准确把握教育政策评估的内涵后 。选择合适的评估 又具有含混性，因此，评估教育政策结果具有先天的 范式进行评估，才能获得有效的教育政策评估结论。 困难性 ；(5)教育是一个劳动密集型活动 ，对教师、行 一 、 教育政策的特殊性 政人员和后勤人员等人事方面的财政投入相当大，等 当前对教育政策的理解已经有了较为统一的观 等。翻 点。那就是教育政策实质上是一种公共政策。刘复兴 (二)教育政策具有显著的价值倾 向性 教授提出的被广为引用的定义是：“教育政策是由政 教育政策的本质是 “有关教育的政治措施 ，是有 府及其机构和官员制定的、调整教育领域社会 问题和 关教育的权利和利益的具体体现”4[1，是对教育利益的 社会关系的公共政策。”2[1开展教育政策研究的一个重 核心分配。教育政策规范着教育领域的财政投入、制 要原因是，教育政策相对于其它公共政策来说具有特 度调整、权力分配、资格认定等教育资源分配的基本 殊性 。需要强调的是，教育政策的特殊性是由教育活 形式和方式。而任何形式或方式的教育利益分配都将 动的特殊性决定的，这主要表现在以下四个方面。 影响到广大教育利益相关者，因为教育利益对于每一 (一)教育政策活动的特殊性 个人来说都具有不可替代的意义。在现代社会 ，如果 教育政策的特殊性首先表现为教育政策活动的 一 个人不能获得有效 的、公平的教育利益分配 。不能 特殊性。美国学者佛兰德 ·柯伯思(F．S．Coombs)曾对 获得一定的教育权利、教育机会、发展水平和资格认 这一特殊性作过详细的说明：(1)教育政策的制定，涉 定，他就可能丧失掉将来的一切发展机会。[51因而教育 及千千万万的政策利益相关者。有其特有的历史文化 利益的分配过程，分配方式和结果的公正性、公平性 背景、合法惯例和专门术语，政策内容广阔而多变，其 等受到公众的广泛关注，例如当前对异地高考的争 制定过程往往难以被获知；(2)“每个人都是教育政策 论，对撤点并校的反思等。教育利益分配的敏感性时 刘红熠 ／西南大学教育学部硕士研究生。主要从事教育政策研究 _ 管理与评价 2013年第3期 代l教育科学 时叩问教育政策的价值取向，这使得教育政策相对于 见的评估范式 ：实证本位的 “测量”范式．规范本位的 其它公共政策来说具有更显著的价值倾向性，同时也 “判断”范式以及