“十一五”规划与中国律师业的发展战略研究.pdfVIP

。十一五”规划与中国律师业的发展战略J 发展规划 “十一五规划与中国律师业的发展战略 北京证泰律师事务所赵曾海 中国人民大学法学博士生范 围 2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过并公布了《中共中 央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，其中明确提出要大力发展包括法律 服务在内的现代服务业，将法律服务业纳入到和谐社会建设的大局，体现了党和国家对于未来律师 业发展的高度重视。“十一五”期间，是我国律师业的进一步发展的关键时期，律师业工作者应认 真学习领会“十一五”规划，从中勾勒出我国未来律师业的发展蓝图。 一、昨日篇与今日篇中国律师业的过去与现状 (一)昨日篇 历史的车轮滚滚向前，在中华民族兴衰跌宕的轮回中，我国律师业的诞生与发展也与整个民族 命运共济。 尽管中国古代就有辩护士、讼师和代理人等类似今天律师的从业者，然而，现代意义的律师却直 至清朝末年才于泱泱中华大地上产生。鸦片战争爆发，帝国主义的枪炮轰开了满清王朝的大门，中国 沦为半殖民地半封建国家，一系列丧权辱国条约的签订，使得当权者被动或者主动地接受了帝国主义 的一些“先进”制度，律师制度则在这样的背景下被移植进来。1906年沈家本、伍廷芳等人拟定的《大 清刑事民事诉讼法草案》中，正式引入律师制度。该法共5章260条，另颁行例3条。其中，“律师”专 列一节，编人第四章“刑事民事通用规则”中，共九条，分别规定了律师的资格、注册登记、职责、违纪处 分等。至此，律师作为正义的维护者开始正式出现在中国法治化建设的进程中o【1] 至1946年间，国民政府先后颁布《律师法》、《律师法施行细则》、《律师登录规则》等多部法律文件， 使得我国的律师业逐步发展壮大。 新中国成立后，中共中央《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则指示》．取消 了旧的律师制度，并且逐步建立人民律师制度。1950年1月，中央司法部曾经起草过律师法，准备 建立新的律师制度。1954年7月，中央司法部颁布《关于试验法院组织制度中几个问题的通知》， 指定在北京、上海、天津、重庆和沈阳等大城市试办人民律师工作。1956年1月10日，在司法部呈 报周恩来总理的《司法部关于司法行政工作方面几个问题的请示报告》中强调：“律师制度是司法 【1]赵朝琴：《中国律师制度渊源探究》，载《河南司法警官职业学院学报)2005年第3期。 2规划·规范·规则 制度中的一项重要制度，根据宪法和法院组织法所确定的辩护原则，亟应迅速建立。”1956年3月 底，中央司法部召开了一次全国律师工作座谈会。会议明确确立了律师制度采取“根据需要与可 能逐步建立”的方针。并提出：1956年，凡30万人口以上的市和高、中级人民法院所在地的市、县 都要建立法律顾问处。要求1957年全国配备4800名律师；在第一个五年计划内各省都要成立律 师协会；第二个五年计划内全国配备14400名；第三个五年计划内全国配备24400名律师。随后，由 于“阶级斗争扩大化”和“文化大革命”的出现，使得尚处于“幼年期”的人民律师制度受到了严重 破坏。从此，我国历经了一个20多年律师及律师制度完全缺位的寒冰时期o【2) (二)今日篇 文革之后，百废待兴。十一届三中全会召开，犹如寒冬之后的春风，吹绿了中华大地。我国的 律师业也感受到了这股春风的温暖，1979年，我国的第一部《刑事诉讼法》对辩护制度作了专章规 定，重新恢复了律师辩护制度，我国的律师业在寒冰中开始回暖。1980年，第五届全国人民代表大 会常务委员会通过并颁布了我国的第一个关于律师的法规《律师暂行条例》，再到1996年，第八届 全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国律师法》，我国的律师业也在20多年的时间 里发生了天翻地覆的变化。 是当初的400多倍。1979年，律师事务所在全国仅十几家，且全为国资所，而目前全国已有律师事 务所1万余家。打破了国资所一统天下的局面，形成了多种形式、多种所有制的律师事务所并存的 新格局o【3) 2．服务领域拓宽，职业功能升华。(4]随着社会经济的发展，法律与人民日常生活的联系愈发 紧密，我国律师的服务领域也为不断的适应社会生活的需要，由传统的诉讼领域向非诉讼等多层 次、多领域拓展。同时，律师的社会角色也不断的多元化，不仅仅局限在法律服务者的地位，越来越 多的律师进入到立法和监督机关，担