公共事业管理概论 第3章.ppt.Convertor.doc

第三章 公共事业管理法律制度 第一节 公共事业发展及其 法律制度概述 1 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 一、西方国家公共事业发展及其法律制度 （一）西方国家非营利组织发展史 1.初步发展阶段 17世纪出现带有政治色彩的社会团体、开展社会公益活动的非营利组织 19世纪非营利组织初步发展，如英国的“组织慈善 2 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 救济及抑制行乞协会”，美国的“民间消防队”。这些非营利组织使社会慈善工作和社会救助走上了组织建制的道路，开创了社会工作的有效方式。 2.成长阶段 19世纪末期后，非营利组织的类型、数量 3 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 和活动范围扩大，非营利组织的慈善精神或社会公益精神确立。 致力于社会变革和社会改造的工人团体：英国工人民主联盟（1881年）、美国工人劳动者联盟（1886年）等。 致力于慈善事业的非营利组织：美国洛克 4 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 菲勒基金会、美国救世军、英国救助儿童会等。 致力于国际性事务的非营利组织：国际红十字会、联合国等。 将公司的组织形式用于慈善机构的设立是一个伟大的制度创举，它彻底改变了慈善的 传统的慈善捐助大多采用的是慈善信托的方式，即个别委托人向慈善机构捐赠，其委托方式一般是保密的。严格地说，这是建立在个人信任基础之上的委托人与受委托人之间具有法律效率的契约形式，并非组织形式。 5 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 传统组织模式，使捐赠财产既保持其私有特征，同时又具备法人治理结构的性质。 二战后，非营利组织在国际舞台上非常活跃，如国际人权组织、国际自然保护联盟、世界自然保护基金、绿色和平组织。各国也相继出现了各种形式的社团组织，如妇女组 6 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 织、农民组织、工人组织等。 3.全面发展阶段 20世纪80年代以来，政府职能转变，将政府部分公共职能转移，加之产业结构和产业形态的变化，促使非营利组织进一步发展。 人们观念的变化，社会公共事物、公共行 7 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 动的增加又促进了非营利组织的发展。 （二）西方国家非营利组织法律制度及其特征 非营利组织成立形式： 注册登记制度：资格准入制度 登记备案制度：履行登记、备案程序 自由放任制度：没有限制，如荷兰、德国 8 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 1.美国非营利组织管理的法律制度 主要通过法律监督、税收政策、调查审计、行业管理与评估等形式对非营利组织进行管理。 （1）注册登记 美国非营利组织的法律形式： 9 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 非营利公司（公益性公司、互助性机构、宗教机构）：公益性公司在州检察官登记处进行非营利性公司登记注册；互助性机构（包括家庭雇主协会、私人俱乐部、贸易和专业性协会）不属于公益慈善组织，在处置为了慈善目标而获得的财产时，必须进行相 10 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 应的注册，并向州检察长报告机构的慈善财产，否则将得不到税收的优惠。宗教机构无需登记报告，通常其收入税也是见面的。 信托形式非营利组织：为了慈善目的的信托要想得到税收优惠，则需接受州检察长的强制性管理，受托人必须进行登记注册并向 11 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 检察长报告。 非公司形式协会（学术团体、专业团体、俱乐部等）：可以开设银行账号，接受馈赠，提供服务，但不得分配赢利。 （2）税收管理 美国联邦和州税法都规定非营利组织可以 12 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 享受一定的税收优惠。美国税法501条款规定25种非营利组织可以享受所得税优惠，这些组织主要包括：宗教、慈善、科学与教育、社会福利组织、社会福利组织、劳工组织、商业联盟、互助协会、信用协会等。 13 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 优惠包括： 一是，非营利组织自身在所得税、财产税、失业税等方面享有的优惠。 二是，捐赠者享有的优惠，如所得税扣减、财产税及遗产税的免除。 （3）资格认定、经营活动、受赠程序管理 14 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 在资格认定方面的规定，如私人基金每年至少要将其资产的5%用于捐赠，否则强行扣税；在经营活动方面规定，非营利组织的经营活动应与其自身工作有关，否则将不予税收减免；在受赠程序上，凡捐赠额在250美元以上的，必须开具收据，提供给捐赠者减税 15 第一节 公共事业发展及其法律制度概述 的依据。如回赠，达到一定数额时，应从捐赠额中扣除，不得抵免优惠，防止欺诈