流域水生态补偿机制问题研究——以珠江流域为例研究.pdfVIP

第一章节能减排与可持续发展 ·357· 流域水生态补偿机制问题研究 ——以珠江流域为例 ； 粱-燕 (桂林电子科技大学法律系 广西(区)桂林电子科技大学法律系教研室541004) 摘要我国流域水污染问题日益严重，为解决此问题，必须建立起行之有效的流域水生态补偿机 制。本文通过剖析我国水生态补偿现状及困境，探讨了流域水生态补偿所涉及的主要问题即补偿对 象、补偿要素和补偿标准的确定，就评价标准、法律体系、管理体系和补偿方式等方面提出建议。 关键词流域生态补偿机制珠江 随着中国经济的快速增长，环境污染问题日益严峻，尤其是河流、湖泊的水生态恶化，危及 饮用水安全，影响环境的可持续发展。尤为让人忧心的是，我国几乎较大的河流都存在跨区域污 染问题。以珠江水域为例。其中最大的干流西江，发源于云南曲靖马雄山麓。从源头流出的净水 经过工业、农业和生活废水的层层污染，在汇入下游珠三角二些城市时，污染物指标已经逼近警 戒线，有的水质竟为劣V类水。由于珠江流域范围跨越了云南、贵州、广西、江西和广东几省， 涉及的责任主体较多，流域水生态补偿机制的建立和实施面临诸多障碍。只有排除这些障碍，建 立起一套行之有效的流域水生态补偿机制，才有助于流域水污染问题的解决。 一、流域水生态补偿机制的内涵 流域水生态补偿机制是指为维护、恢复和改善流域水生态系统服务功能，促进水环境不断好 转，由流域水环境管理权威机构或上级人民政府作出的调节流域上中下游水生态保护者、受益者 和破坏者之间经济利益关系的一组制度安排。…流域水生态补偿机制的建立要求水资源的生产 者、开发者、经营者改变水资源是公共物品无需付费的观念，要求整个社会认同生态功能的价 值；促使人们由“谁污染谁治理”的理念向“谁受益谁付费”理念的转变。其转变的结果会打 破最初的“先污染后治理”的发展模式，更会通过经济手段使生态意识深入到人们生产和生活 的各个环节，强化人们环境保护的责任感，将生态保护变为人们的自觉行动。这种生态意识的深 化不仅有利于生态保护资金的筹措，也可以缓解社会发展同环境的对立与冲突。 广义水生态补偿机制包括跨界水污染补偿机制和水生态保护补偿机制。狭义水生态补偿机制 则专指水生态保护补偿机制，指对为保护和恢复水生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单 位和个人进行经济补偿。本文主要讨论流域水生态受益者对保护者进行生态补偿问题，属于狭义 水生态补偿机制的范畴。自 1 水生态保护补偿在大多数情况下表现为相关发达地区对欠发达地区进行“补偿”，以便换取 欠发达地区停止以破坏水源地生态为客观后果的经济发展方式，获得整体生态环境的优化。如珠 江水源地位于云南、江西、广西的县(市)，生态基础薄弱，较为贫困，其中许多是少数民族地 区，这些地区一般具有较大生态外部性，其发展往往陷于“贫困——人口膨胀——生态脆弱 ——环境恶化——贫困”的恶性循环之中，存在着不断破坏整个生态系统的经济社会机制。因 此，建立生态补偿机制尤其是区际生态补偿机制，有利于帮助欠发达地区跳出上述恶性循环的怪‘ 圈，实现区域间的和谐发展。 二、我国水生态补偿现状 长期以来，由于缺乏必要的生态补偿措施，我国的生态环境保护与建设形成了“少数人负 ·358· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 担、多数人受益；上游地区负担、下游地区受益；贫困地区负担、富裕地区受益”的不合理局 面。珠江三大水系之_的东江发源于江西省赣州市，涵盖寻乌、安远、定南三县，源区内稀土、 钨矿资源相当丰富。为了保护好东江水，当地政府果断关闭了330多个矿点和一批木材厂、焦油 厂、活性炭厂，这些地区人民在忍受贫困的同时还要承担生态保护的社会职责。长此以往，源区 政府必将失去进行生态保护与建设的动力，也可能迫于生存压力而从事破坏生态环境的经济活 动。这种不合理的局面引起了我国政府的高度重视，2006年3月，温家宝总理在十届全国人大 四次会议上所作的政府工作报告中表示，要“抓紧建立生态补偿机