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1772 次 2004-11-16 刍议我国自然保护区的管理 王建新* 摘要：自然保护区是人类保护自然的一种特殊手段和重要措施。本文从我国自然保护区的发 展沿革、现状及其作用的简介入手，着重分析了我国自然保护区在其管理中存在的种种问题， 在此基础上，作者谈了对完善其管理的几点建议。 关键词：自然保护区 管理 人类在长期的生产实践中逐渐认识到，如果对自然界中原有的自然资源，不注意保护，随意 滥用，使其全部耗尽，后果将不堪设想。因此，国际社会愈来愈意识到自然和自然资源保护 的重要性。作为自然和自然保护重要手段的保护区就成为自然保护工作的重心，建立保护区 是保护自然和自然资源的重要手段。自然保护区是指对有代表性的生态系统，珍稀濒危野生 动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者 海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。这种场所是一个活的自然博物馆，它 为观察研究自然界的发展规律，保护和管理稀有、珍贵的生物资源，引种驯化和繁殖有发展 潜力的物种，以及开展生物学、生态学和环境科学教学和生态旅游等提供了良好的基础。1994 年，世界保护联盟给予了自然保护区一个崭新的定义：“保护区主要致力于生物多样性及其他 有效手段进行管理的陆地和海域。”① 1．我国自然保护区的建设及其现状 近代自然保护运动大约兴起于19 世纪初，尽管亚、欧地区自然资源运动开发和利用较早也制 定了一些有关法律，但这一运动的兴起在美国。1872 年，美国国会创立了世界上第一个国家 公园——黄石公园。 在我国，虽然自然保护思想和制度早在秦汉时代就有了，但是作为政府下文批准成立自然保 护区，还是新中国成立之后的事，大致分为三个阶段。第一阶段从 1956 年至文革：1956 年 五位生物学家提案，倡议建立自然保护区。同年，在广东省的肇庆市，我国的第一个自然保 护区——鼎湖山自然保护区建立。截止到文革前的十年间，我国共建立自然保护区19 处。这 一阶段的自然保护区建设还停留在封山育林，抢救一批尚保持自然状态的森林以供科学研究 为主要目的。第二阶段从1966 年至1976 年，十年浩劫中，我国不仅未建立自然保护区，相 反在已建立的自然保护区中毁林开荒，乱采滥猎的破坏行为屡有发生。有些自然保护区已经 被迫停止工作。第三阶段从1976 年至今，尤其是改革开放以来，自然保护区建设如火如荼。 到目前为止，我国已建立自然保护区1551 处，总面积1.3 亿公顷，占国土面积12.9%，已超 过了平均每个国家自然保护区应占国土面积 10%的规划。②目前，已经形成了全国范围的多 层次、多类型，布局日趋合理的自然保护区网络。 在国家级保护区中，吉林长白山，四川卧龙等共14 处自然保护区依次加入国际人与生物圈保 护网。同时，我国的重要湿地达192 处，总面积6300 万公顷，居亚洲第一位。另外，我国建 立有森林公园870 处，其中国家级的292 处。目前，全国设立的风景名胜区共600 多处，其 中国家级的119 处。黄山、泰山、峨眉山等21 处风景名胜区被联合国教科文组织列为世界自 然与文化遗产保护地。 自然保护区是国家资源的一部分，同其他资源一样具有使用价值和开发价值，它的经济效益 是明显的，它的生态功能更加巨大，其在国民经济和未来社会发展中具有战略地位，它的建 立是文化科学发展水平的一个标志。自然保护区的建设有利于生物多样性的保护，有利于发 挥其特有的生态功能，自然保护区还具有观赏价值和巨大的经济价值而且有利于科学研究工 作。 2．我国自然保护区管理中存在的问题 国际上一般把科学、技术、管理称之为现代化的三大因素，三者互相制约、相辅相承，其中 尤已管理这一要素更为重要，因为科学和技术的发展，往往要靠科学的管理去实现。自然保 护区的长期目标是保护自然环境和自然资源，促进经济可持续发展。实践证明：自然保护区 的建立固然重要，但管理更为关键。③我国的自然保护区大多是在改革开放之后建立起来的， 在长期的发展建设中，人们积累了丰富的管理经验，但随着时间的推移，管理工作中这样那 样的问题也突现出来： 2.1 指导思想有偏差 顾名思义，保护区的首要任务就是保护。上个世纪70 年代以前。人们认为保护区的一草一木 都不能动，一切任其自生自灭，走的是一条堡垒式的消极保护之路。这种指导思想在新中国 成立初期，我国的自然保护区建设尚属空白的情况下抢救一批保持自然状态的生态系统是十 分必要的。但是，改革开放后的实践证明：在人口不断增长的情况下，经济发展所需的自然 资源日益增多，这种指导思想忽视了国家的经济建设需求和当地民众的