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第二篇农业市场化与国际化 加入世界贸易组织：挑战与机遇 林毅夫①胡书东 (北京大学中国经济研究中心，北京 100871) 加入世界贸易组织是中国继20世纪70年代末实行对外开放 政策以来第二次对外开放，将对我国今后的经济发展产生深远的 影响。正因为如此，加入WTO的前景引起经济界和理论界的极 大关注，有的人对此持欢迎态度，认为加入WTO利大于弊，将 为中国改革和发展注人新的活力，我国经济从此将进入一个新的 发展阶段。也有相当一部分人顾虑重重，担心我国经济太脆弱， 经不起加入WTO可能出现的巨大外部冲击，现在加入WT0弊 大于利。实际情况究竟怎样，需要全面评价加入WTO对我国的 影响。我国与欧盟的谈判尚未结束，但估计不会有太令人意外的 内容。我国与美国达成的协议无疑是最全面的，因此，本文将主 要根据和美方达成的协议来进行分析。 1加入WTO对我国农业的影响 在这次中美达成的协议中，农产品贸易占有重要地位。我国 同意立即放宽对美国小麦、。肉食和柑橘等的动植物检疫规则。到 2004年将农产品平均关税降至17％，美国主要农产品的关税税 率降至14．5％。大豆进口量无限制，关税不超过3％，酒关税从 65％降至20％，牛肉进口税从目前的45％降至12％，猪肉从 ①北京大学中国经济中心主任，浙江大学农业现代化与农村发展研究中心兼职 教授。 市场化·国际化：新世纪中国农业发展 品实行关税配额制，国有企业未使用完的配额将再分配给私营公 营公司的份额将从50％提高到90％，关税税率为9％。小麦关 税配额开始是730万吨，以后增至930万吨，私营公司占10％。 玉米关税配额初始是450万吨，以后增至720万吨，私营公司的 份额将从25％提高到40％。大米关税配额初始是260万吨，以 后增至530万吨，中粒米和短粒米占一半，私营公司占一半。大 麦无关税配额，关税税率将降到9％。不向农产品出口提供补 贴；豆粕关税不超过5％，进口量无限制。 在wT0全部框架中，农业是最敏感、最难取得一致的领 域，这一点不仅对于我国如此，其他WTO成员也是一样，发 达国家之间，发达国家和发展中国家之间，在农业问题上不断 谈判，不断争吵。我国是世界上人口最多的发展中国家，至今 大部分人口仍然居住在农村，农业十分落后。许多人担心加入 WTO之后我国农业会受到十分不利的冲击。我国粮食价格现 在已经十分接近甚至超过国际市场价格。如玉米1999年3月 份国内市场平均价格1．44元／千克，而美国芝加哥的期货市场 平均价格折合人民币仅0．72元／千克。人们担心农业问题是可 以理解的。 不过，这种情况并不意味着加入WTO我国农业就必然会丧 失竞争力。美国粮食价格相对便宜是多种因素造成的。粮食是土 地密集型产品，美国具有比较优势。另外，多年来美国政府对农 业采取了诸多保护和扶持措施，包括农业科技开发、农产品出口 补贴、粮食价格支持政策等。这些政策大部分都与WTO新近达 成的农产品协议相悖，而且，包括美国在内的WTO成员国正在 推动旨在进一步实现农产品贸易自由化的谈判。因此，美国现行 ·114· 第二篇农业市场化与国际化 的农业支持和保护政策绝大部分迟早是要放弃的，由此造成的美 国农产品成本和价格优势自然会大大削弱。西欧粮食生产并不具 备比较优势，并不足虑。 我国农业人多地少，粮食生产并不是我们的比较优势之所 在，进口一部分粮食等于是进口一些土地，对我国的经济发展来 说并不是坏事。而且，现在粮食的国内价格水平有相当一部分并 没有反映生产成本的实际状况，而主要是因为粮食的流通由国有 部门垄断经营，效率不高，农民实际得到的收购价和消费者支付 的购买价之间差距悬殊。按照我国的承诺，这种状况在加入 WT0之后会逐渐变化，因此，我国粮食的市场竞争力会有所提 高。 另外，关于粮食的进口，我国和美国达成的是“关税配额 制”。即在双方达成的进口配额数量之内，实行低关税，在配额 数量之外则实行高保护关税。中美协议规定的进口配额在开始时 只有1440万吨，以后逐渐增加到2 180万吨，一般来说进口数 量不会突破这一配额限制。因为超过配额部分我们可以征收较高 的保护关税，这些配额也不一定要全部用完。而且，即使将来 2 180万吨的进口配额全部进口了，进口的粮