行政服务中心的建设实践与理论思考.pdfVIP

2010年7月 天津大学学报(社会科学版) 第12卷第4期 OFTIANJIN V01．12No．4 Jill．2010 JOURNAL UNIVERSITY(SOCIALSCIENCES) 行政服务中心的建设实践与理论思考 冯 光 (天津市信息中心，天津300201) 摘要：通过对行政服务中心的现状分析，展望了未来行政服务中心的建设蓝图。运用决策分析和系统科学方法， 对中外行政服务中心运行模式及服务内客进行了比较分析。针对我国行政服务中心存在的法律地位不明确，对行 政服务中心建设必要性的认识不足，行政服务中心建设在全国的发展还不平衡，以及“一站武办公”、“一条龙服 务”的作用问题，提出了明确行政服务中心的法律地位，建立自上而下的全国行政服务中心体系，将行政服务中心 明确纳入地方电子政务发展规划，行政服务中心应该在地方政府中占据重要位置，在协调和整合对外服务具有更 大权力等对策。对策对行政服务中心持续健康发展具有重要的参考价值。 关键词：行政服务中心；一站式办公；一条龙服务 中图分类号：C931．2文献标志码：A 文章编号：1008-4339(2010)04-0333-05 2．我国有关省市行政服务中心的建设进程 一、行政服务中心的提出与现状分析 自1999年我国第一家综合性的行政服务中 心——“浙江省金华市设立全国首家集中办事大厅产 1．行政服务中心的提出 生以来，这种‘一站式办公’的新型行政服务机构已经 行政服务中心管理模式，又称行政审批中心或行 在全国范围内得到普遍建立”。 政审批服务中心，最早起源于英国的“一站式”服务。 天津市实行的“一站式服务”是依据《行政许可 根据国外学者威玛等人的定义，“一站式”政府是指 法》关于统一、联合、集中办理行政审批事项的规定， “为所有顾客提供一体化的公共服务。它允许公民、 确定了“一门受理、相关联办、现场审批、限时办结”的 企业和其他机构能够拥有24小时的全方位公共服务， 运行方式，特别强调必须充分授权、现场审批、便民高 无论他们在家里，还是办公室或者是移动中”。 效和服务企业。 在我国，行政服务中心就是将省区市及县一级具 大连市的行政审批与行政服务在促进经济社会发 有行政审批职能的部门集中起来，实行“一站式办公” 展中的作用更加突出。大连市各地区、各部门紧紧围 和“一条龙服务”，通过办事流程再造，达到简化审批 绕全市经济社会发展任务开展行政审批与行政服务工 程序的目的。解决审批程序繁多、收费不规范、服务质 作。市区两级行政服务中心认真实施大项目绿色通道 量和水平不高、门难进、脸难看、事难办和不给好处不 制度、超时默许制度，不断推进网上审批工作。 办事、给了好处乱办事及审批行为不规范、审批标准不 浙江省台州市在创新上做文章。他们认为行政服 统一等问题。 务中心是政府转变职能、改革行政审批制度的产物。 中华人民共和国《行政许可法》第25条指出：“经 通过联合年检，该市的760家外资企业，在行政服务中 国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统 心和外贸局牵头下，半天时间就完成了年审任务。 一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政 3．行政服务中心的主要功能和经验 机关的行政许可权”，此条款为行政服务中心的建立 (1)行政服务中心的基本功能：一是服务功能，