论我国社会保障服务的理念更新与体系构建.pdfVIP

２０１４年５月 中州 学 刊 Ｍａｙ，２０１４ 第５期（总第２０９期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．５ 【社会现象与社会问题研究】 论我国社会保障服务的理念更新与体系构建 白维 军　 　 　 童　 星 摘　 要：社会保障服务是公共服务的重要内容。 作为具有公共物品性质的一种社会服务，社会保障服务对实现城 乡居民基本公共服务均等化和普惠型社会福利体制建设具有重要的实践意义。 为了加快形成便捷、高效的社会保 障服务体系，为国民提供优质的公共服务，需要从以下几个方面着力：更新社会保障服务理念，坚持经济保障与服 务保障并重，政府主导与社会多元协同；以政府、市场、社会为服务主体，这三个主体“三位一体”，共同在提供社会 保障服务中发挥重要作用；构建固定型、代理型、流动型服务模式，这三种模式“三管齐下”，最大限度地为城乡居民 提供社会保障服务。 关键词：社会保障服务；服务理念；服务体系 － － － 中图分类号：Ｃ９１３．７　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１４）０５ ００７７ ０５ 　 　 社会保障服务是国家面向全体公民提供的、用 可得性。 于满足其基本社会保障需求的公共物品和公共事务 一、理念更新：经济保障与服务保障并重、 的总称。 作为具有公共物品性质的一种社会服务， 国家与社会多元协同 社会保障服务对实现城乡居民基本公共服务均等化 和普惠型社会福利体制建设具有重要的实践意义。 　 　 作为国民生活的重要保障系统，社会保障制度 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深 建设需要在先进理念的指引下，随着经济社会的不 化改革若干重大问题的决定》指出，要紧紧围绕更 断发展而同步提高。 在社会保障治理方式上，要在 好保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，加快 强调管理的同时体现服务功能；在保障方式上，要坚 形成科学有效的社会治理体制。 可见，完善社会保 持经济保障与服务保障并重，充分动员社会多方力 障服务不仅是社会建设领域的重点工作，也是基本 量，采取多种方式，满足不同群体在不同阶段对社会 公共服务的重要组成部分，同时社会保障服务自身 保障的不同需求。 还面临着由管理向治理的转型。 但是，我国社会保 １．服务保障与经济保障并重 障服务建设目前还存在着服务意识薄弱、服务主体 经过几十年的发展，我国社会保障形成了以社 单一、服务方式简单等问题，亟须强化服务意识，充 会保险、社会救助、社会福利为基本保障，以慈善事 分发挥国家、市场、社会的服务功能，因地制宜、因时 业、员工福利、社会互助等为补充保障的制度框架， ① 制宜地采取固定型、代理型、流动型的服务方式，以 为全体国民提供全面的生活保障。 但是，一直以 加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服 来，我国社会保障制度在保障方式上偏重于经济保 务体系，提高城乡居民对社会保障政策的可及性与 障， 主要关注以现金形式对国民进行损失补偿和生 － － 收稿日期：２０１４ ０３ ２４ ∗基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目《民族地区新型农村社会养老保障体系建设研究———以内蒙古为例》 （１３ＹＪＡ８１００