论政府的服务属性.pdfVIP

2012年7月 中州学刊 July。2012 第4期(总第190期) AeademieJoumalofZhongzlaou No．4 【当代政治】 论政府的服务属性 柴 荣 摘要：政府的服务属性是从政府产生那天起就应有的属性。人类一直都在通过不断地追求政府“应然”层面的服 务目标实现其“实然”的服务属性，政府应该定位在服务的角色上，在西方传统理念中它表现为社会契约的达成，近 代它纠结于政府与经济的关系。政府的职能定位，在中国古代表达为“民本”思想，近代体现为“为大众服务”、“为 人民服务”思想。在当下全球化背景下，中西方都更加明确了要追求建立服务型政府的理念。 关键词：政府；服务属性；服务型政府 中图分类号：K20 文献标识码：A 文章编号：1003—075l(2012)04—0013—05 政府的服务属性并非是一个从无到有的纯粹的 政府的由来，西方有些学者是通过契约论来做 创新理念，它是政府从产生那天起就应有的属性。 解释的，康德说：“人民根据一项法规，把自己组成 因为社会管理的主体——政府，具有“应然”与 一个国家，这项法规叫做原始契约。”w通过这个原 “实然”的两鸯陛。从应然层面看，是指政府应该具 始契约政府具有了道德人格，所谓：“政府是被赋予 有怎样的属性，从古到今，东西中外的民众都会回 一定能力的一个道德人格。”(2)卢梭解释说，由于社 答：政府至少应该具有服务的属性；从实然层面分 会公约，我们就赋予了政治体以生存和生命；现在就 析，政府的服务属性是指在执政管理的过程中其事 需要由立法来赋予它以行动和意志了。在中文版的 实状态如何。人类一直都在通过不断地追求政府 《社会契约论》的译注中有这样的分析，政治体国家 “应然”层面的服务目标实现其“实然”的服务属性， 的形成要依靠法律，而法律又一定要体现社会的公 但是，政府的“应然”层面的服务目标和“实然”层面 意。既然由于这个原始的契约或者被称为“社会公 政府服务属性的实现状况总是有一定的距离。应然 约”的规则赋予了政府以灵魂，使其具有了道德人 层面的服务目标是政府存在的基础，政府存在的基 格，那么政府的行为就要体现公意，也就是要代表民 础是民众的意愿，民众的意愿在西方传统理念中表 意。法律应该是公意的体现，法律也就是为r体现公 现为社会契约的达成，在全球化背景下的现代西方 意才产生的。《社会契约论》中是这样表述的：“法 社会表述为“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府 律是政治体的唯一动力，政治体只能是由于法律而 新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场 行动并为人所感受到；没有法律，已经形成的国家就 化”等。在中国古代表达为“民本”思想，近代表达 只不过是一个没有灵魂的躯壳，它虽然存在但不能 为“为大众服务”、“为人民服务”，在当下中国表述 行动。因为每个人都顺从公意，这还不够；为r遵循 为社会管理创新背景下服务型政府的建立。 公意，就必须认识公意。于是就出现了法律的必要 性。”⑨在弄清楚政府权力来源和政府存在的合理、 一、西方关于政府法理属性的思想流变 合法性基础上，西方学者更进一步阐明应该如何让 1．契约框架下的政府属性 政府为给予它权力的民众服务，诚如洛克所言：“虽 收稿日期：2012—03一13 作者筒介：柴荣，女，北京师范大学法学院教授，博士生导师(北京100875)。