浅谈失独者群体的法律保障——以西安市莲湖区实践调研为例.doc

浅谈失独者群体的法律保障 ——以西安市莲湖区实践调研为例 论文摘要：分析失独者群体在中国近年的发展状况，为解决失独者群体的物质生活和精神生活提供一些建议。并针对失独者群体当前所面临的养老问题提出相应的解决措施以及提出有关失独者群体法律保障及完善相关法律的建议。 关键词 失独者群体 生活保障 失独家庭 法律保障 一、失独者群体的出现和现状 近年，社会上出现了这样一些人群，“失独者群体“失独家庭问题是指独生子女遭意外亡故或严重伤残，家里的老人父母由谁来养老、送终引发的社会问题。一对夫妇，响应政府号召，实行计划生育，只生一个孩子。但是独生子女一旦亡故或严重伤残，家庭中的老人父母，在承受精神打击的同时，也遭遇经济困难，养老成了难题。现虽有养老院、敬老院等，但公办的数量少、大多数属私营，收费昂贵全国暮年失独的家庭到底有多少？目前我国还没有进行过详细的数据统计，我们只能根据国家统计局和卫生部此前发布的一系列统计数据进行推算。 统计局发布的数据显示，2011年，全国总人口约为万人，此前抽样调查则显示，2009年我国15~19岁年轻人约占总人口的7.17%，20~24岁的年轻人约占总人口的7.52%，25岁~29岁的年轻人约占总人口的6.48%，此前，国防大学教授刘明福曾估计，目前军队中独生子女率已经不低于70%，作战部队则超过80%。如果按照军队的样本来估计，我国15岁至30岁的独生子女总人数至少也有1.9亿人。另根据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》所显示的该年龄段人口疾病死亡率来推算，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，由此估计，目前我国每年15~30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，由此带来的是每年约7.6万个家庭的分崩离析，难以补救。现在媒体经常应用的数据为全国有7000万独子女家庭、超百万失独家庭。 另外有2个个体数据可参考——失独者“老怪”所在的太仓县总人口71.72万，他们县共有115家和他境况相同的家庭，如果以太仓县作为全国的样本，那么，全国失去独生子女的家庭肯定超过百万个。 据全国人大代表赵超调查发现：在咸阳独生子女家庭近20万户，独生子女伤亡家庭424户，其中子女伤残家庭178户，子女死亡家庭246户。失独家庭为独子女家庭的12.3%，比率就更高了。 独生子女在成年后突然夭折的原因，按我们的抽样调查的比例高低，依次为：绝症急慢性病；车祸；溺水死亡；坠楼；过劳死及吸毒致死等。 我们高中时代女同学唐某，独女在澳大利亚车祸致死，还留下外孙在澳就学、需负担生活费用。他先生说服唐某，卖掉市区房产及家底，住进了浦东的养和源老年公寓。“谁先走了，就让老年公寓来照顾好料理！”这是有财力和比较开明的处理方式。现在经常碰到她，精神状态比前好多了，看来此举选择得当，但是有财力、有智慧选择这条道路的毕竟是少数！ 某镇有个苏北来的知青家庭，独儿在结婚后‘突然死亡’。什么病？无论如何不讲。据知情者说是吸毒过量、上班时突然死亡，也没有认定为工伤。他们按照地方风俗习惯，准备从女方认个小辈继承房产和料理后事。 但是这毕竟是少数，也有特殊性。应该为他们树立榜样、指明方向。更多人是无所适从、过到哪里是那里。需要政府扶持。 失独家庭的困境及带来的社会危害 独生子女伤亡家庭承受精神打击的同时遭遇经济困难，成为新的社会弱势群体。独生子女去世后，父母容易陷入自行封闭，精神濒临崩溃；而子女伤残的家庭则容易陷入经济困境。经调查，因子女伤残求医治病而导致家庭返贫的占到50%以上。同时，他们的养老也是难题，现行的国家计生特别扶助政策，每月对独生子女伤亡家庭进行补贴，上海每人每月150元（算高的），但在年龄方面有所限制，要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能同时纳入扶助范围。但这样的救助力度不够，而且60%以上对象由于地方或年龄原因享受不了该政策。 今年五月上旬，全国一百多失独父母齐聚北京，在国家计生委诉求。但是国家计生委主任王侠一直不出面。大家还在那里等待。 上午是五位代表先去，计生委不理不睬。然后就是一百多位失独者都去了。这才让大家到会议室集中。但是王侠一直不出面。一百多人，三餐饭没吃。其中还有身患癌症的人......”国家计生委不能让执行国家“计生”政策的“失独”父母没有赡养保障！这是一个国家的起码职责！ 生育对女人尤为重要。很多失独家庭的妇女在失去了孩子之后，丈夫也离她们而去。妇女平均比男人长寿几岁，而妻子通常又比丈夫年轻几岁。丈夫去世后，失独的妇女还将行尸走肉般地生活十多年，面临的不仅是物质上的困境，更有精神上的孤独。确实非常让人同情。100万个家庭，对于13亿人口来说，确实是“少数”，但是这“少数”，对于一个家庭来说，就是一切。碰到亲友结婚、做寿、给小孩摆满月酒时更是如此，他们往往会将礼