城市管理2016.11.23第三章城市管理体制.pptVIP

第三章 城市管理体制（Ⅰ） —组织与体系 引 言 城市管理离不开一定的形式和载体，需要依赖于一定的管理体制。 城市政府是发达国家政治制度中一个重要组成部分，其组织体制、权力配置以及职能的发展变化是城市管理成功与否的基本前提。不同国家的各个城市采用何种管理体制主要是由历史传统、国家的政治制度以及该城市的地理、经济和人文环境决定的。 城市管理主体多种多样，如何对这些资源进行有效组织，并合理分配相应的任务，明确各部门的职责，组织做好各项监管，对于促进城市管理各项事业及活动顺利开展，具有十分重要的意义。 第一节 我国城市管理体制概述 本节内容 一、城市管理体制的概念及功能 二、我国城市管理体制的历史演变 三、我国城市管理体制的组织模式 一、城市管理体制的概念及功能 （一）城市管理体制的概念 城市管理体制，是指处理城市中各阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党组织与国家机构之间，城市的国家机构纵向上下级之间以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间的各种法律、规章和制度的总称。 城市管理体制是整个城市实行科学管理的核心，也是推进城市管理现代化的中心环节。解决城市发展中面临的问题，离不开运转高效的城市管理体制。 （二）我国城市管理体制的特点 1．我国的城市作为行政区划单位存在着行政等级的差异 我国的城市行政区形成了直辖市、副省级市、地级市、县级市的层级差异。 2．城市执政党在城市管理中发挥着重要的独特的作用 我国城市的政治权力集中在中国共产党的市委，尤其是市委常委。 3．议行合一的管理体制 我国的城市人民代表大会是城市的最高权力机关，依照宪法和法律可以制定城市的管理法规。 4．社会团体在城市管理体制中的参政作用不断增强 5．城市管理职能的广泛性 在我国，城市政府管理的内容十分广泛复杂，它集工业、商业、农业、财税、金融、卫生、教育、科技、文化、体育、环保、城建、民政、公安、司法行政于一体，具有很强的综合性。 （三）城市管理体制的功能 1．有助于巩固和稳定国家政权 2．有助于提高统治阶级参政议政的积极性 3．有助于体现和调整城市政权的组织形式 4．城市管理体制的变革有利于推进城市经济体制和生产力的发展 二、我国城市管理体制的历史演变 我国的城市管理体制从1949年新中国成立迄今，政府机构的结构调整大致经历了三次较大的变革阶段： （一）第一阶段（1949年—1956年），城市政府机构体系初步建立和完善的时期。 （二）第二阶段（1957年—1988年），调整变动时期。 （三）第三阶段（1988年—至今），逐步形成及稳定期。 分为两个阶段： 1988年--1993年，进行第五次机构改革，是我国城市建设的酝酿准备阶段和大规模城市建设的起步时期； 1993年至今，这一时期中国的城市管理体制得到了很快的发展。主要是得益于十四大所建立的社会主义市场经济体制目标。 三、我国城市管理体制的组织模式 就市政管理职权结构和功能关系而言，当前我国城市管理组织模式主要有以下五种： （一）建管合一模式 在该种模式下，城市管理职能与建设职能混合交叉并集中配置于同一个政府职能部门，即建设委员会。其特点是城市管理职能和城市建设职能合一，单位内部关系不顺；同时，由于建设委员会的工作精力大多放在“建设”上，造成“管理”弱化。 （二）多头分散模式 这种模式不设建设委员会，城市管理职能分别由几个独立平行的政府职能部门分散行使。 （三）综合协调模式 这种模式的城市管理职能主要是由一个非常设的城市管理机构即城市管理委员会行使。 （四）管理单一模式 这种模式不设“城管办”，只设市容环境卫生管理局，主管城市环境卫生工作。其特点是把城市管理这个庞大的系统工程局限于市容环境卫生单方面。就职能配置而言，管理内容十分单薄。 （五）实体管理模式 这种模式仍以城市管理委员会为基础，但它将市政管理、园林管理、环境卫生管理等方面的职能划由“城管办”来行使。其特点是：管理内容具体、实在，但从体制上未能摆脱临时机构的束缚和影响。 第二节 城市管理的组织体系 本节内容 一、 中国城市管理的权力系统 二、我国城市管理的非权力组织体系 三、我国城市管理的执行体系 一、 中国城市管理的权力系统 （一）城市管理的权力系统分类 城市管理权利系统又可以分为五个系统： 1．决策系统：包括市委、市人大及其常委会、市政府和市长，是管理体系的核心。 2．执行系统：城市政府的组成部门和上一级各大职能部门，它们是促进城市运行的重要部门。 3．信息及咨询系统：调查研究中心、新闻媒介、专家学者、社会智力等，是影响决策及执行的重要参谋部门。。 4．监督系统：各级纪委、监察、审计部门等。 （二）城市管理权利系统的组