城市管理2016.11.23第十六章城市管理的绩效与调控.pptVIP

16章 城市管理的绩效与调控 16章 城市管理的绩效与调控 城市管理绩效是城市管理活动的表现结果，是衡量管理目标实现程度的基本依据。管理主体或监督机构可以根据目标的达成情况，检查决策及其实施过程出现的影响目标达成情况的因素，并进行目标或管理行为及活动的矫正，以便在下一个循环订立新的目标或采取新的对策措施。同时，城市管理绩效的考察与评价，还可以作为对管理组织及个人进行激励及调整的依据。城市管理是一个不断循环往复的过程，因此，城市管理绩效评价与城市管理调控是管理过程中两个紧密联系、不可分割的环节。 第一节 城市管理绩效及绩效评估 一、城市管理绩效的涵义及影响因素 （一）城市管理绩效的涵义 绩效（Performance），是指行为主体开展活动的效果或结果。城市管理绩效是城市管理的成绩和效果的总称，或者说城市发展及管理目标的实现程度。它主要包括五方面的内容： 1. 城市组织机构状况 城市中的各类组织是城市管理网络中的重要结点，对城市管理网络的正常运行影响很大，无论哪一级的组织不健全，都会影响城市资源的发掘和利用，降低城市管理的效益。 2. 城市治安治理状况 城市治安是城市居民安居乐业的基本保障，如果城市秩序不好，居民就不会有安全感，也就不可能产生对城市的归属感和认同感，无法形成城市的凝聚力。 3. 城市设施环境状况 城市是居民生活、工作的基本场所。城市环境状况的好坏，直接影响了城市的整体形象和城市居民的生活健康。城市环境状况的是城市管理绩效的一个重要组成部分。 4. 城市居民素质状况 任何城市发展的最终目标都是实现人的全面发展。教育在提升人的文明素质等方面发挥了重大的作用。通过多种形式的活动，培养市民的城市意识，提高市民的文明程度，使市民成为城市管理的参与者、监督者、维护者和享受者。这是城市管理绩效最重要的方面。 5. 城市社会服务状况 满足城市居民需求的方式多种多样，其中最重要的就是充分利用城市资源，提升社会服务水平。城市社会服务的完善与否，直接影响到城市居民各种需求的满足，影响到居民对城市的满意度，它反映了城市管理在满足居民的各种服务需求方面的有效程度。 （二）城市管理绩效的影响因素 影响城市管理绩效的因素很多，归纳起来分为硬件和软件两大类： 1. 影响城市管理绩效的硬件因素 主要是指城市中的各类装备、设施、投入等。城市规划布局越合理、配套设施越完善、服务功能越齐全、城市环境越优美、教育设施越完备，城市的治安、环境、教育、文化活动、服务等方面的效果就越显著，居民的满意度就越高。城市管理的硬件设施完备，可以大大减少城市管理成本，提高城市管理的效果。 2. 影响城市管理绩效的软件因素 主要包括两个方面：一是管理者的观念、思路、工作方法、管理技巧、人格魅力等；二是管理对象的文明素质、城市意识及对城市的关注度等。软件因素是影响城市管理的主要因素。一个城市的硬件要素再好，也必需软件要素的配合，否则硬件设施的功能作用将难以充分发挥。 （三）城市管理绩效的构成机制 城市管理基本主体是以政府为代表的城市权力系统，该系统通常是有政治背景的，即政治组织或政权组织其宗旨（存在的理由）及其实践情况就是政治绩效，其运行规则及行为依据则构成了城市管理的制度保障 城市管理绩效的内容及其构成机制如图16—1所示。 城市政府绩效内容体系及作用机制 二、城市管理绩效评估 （一）城市绩效评价的含义 城市管理绩效评价的内涵可以从三个方面来理解：其一，从微观层面来看，绩效评价是对个人工作业绩、贡献的认定；其二，从中观层面来看，绩效评价是城市各部门如何履行其被授予的职能，政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供的质量、数量等；其三，从宏观层面来看，绩效评价是整个城市管理绩效的测评，城市组织为满足公众的需求所履行的职能，体现为经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高。 综合而言，城市管理绩效评价应包含以下几方面的内容： ⑴ 评价的对象是城市公共组织和组织中的工作人员； ⑵ 评价分为定期的和不定期的； ⑶ 评价包括考察和评价两个阶段； ⑷ 评价的内容包括组织的指标测定和个人的政治素质、业务素质、行为能力和工作成果等； ⑸ 评价结果与其他管理环节挂钩。 （二）城市管理绩效评估的作用 1．绩效评价是城市科学管理的基础 绩效评价是城市实施有效管理的基本环节。通过绩效评价，对城市公共项目实施的实际情况进行了解、考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，总结公共政策、项目实施的经验教训，反馈给城市有关公共管理部门，以便对城市公共管理项目做出适当调整、修补，弥补公共管理项目的缺陷，为未来的城市公共服务积累经验，完善和提高城市科学管理水平。 2．绩效评价是提高城市公共组织绩效的动力机