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格局 环境 肌理 　　摘要:城市的快速发展对历史文化名城保护形成了巨大的冲击,也造成了新老城区在环境、产业、文化空间上的分割。通过阐述“织补”在城市规划思想中的应用,结合承德市历史文化名城保护和发展实践,从格局、环境和肌理三个方面,具体地提出了基于“织补”策略的历史文化名城保护措施。 　　关键词:承德;织补;历史文化名城;保护 　　Abstract:The rapid development of city impacts deeply the preservation of historical and cultural city, but also leads to space division of new and old city in the environment, industry and culture. The article first describes “weaving” in the application of urban planning theory, and then combines with protection and development of practice of historical and cultural city of Chengde City, finally puts forward the “weaving” strategy of historical and cultural city preservation from the three aspects of pattern, environment and texture. 　　Key words: Chengde;Weaving;Historical and Cultural Cities;Preservation 　　中图分类号:TU-85文献标识码:A文章编号:1674-4144(2010)10-62(5) 　　 　　作者简介:刘佳福住房和城乡建设部城乡规划管理中心高级工程师 　　陈占文承德市规划设计研究院高级工程师 　　 　　目前,我国城镇化水平已接近50%,推进城镇化已成为我国社会经济发展的必然趋势,并将引领城市建设量的进一步攀升。以历史文化名城为代表的传统城市,普遍经历着大规模的旧城改造与历史文化保护的尖锐矛盾冲突。作为我国最早一批的历史文化名城,承德市在近几十年来,随着人口规模的扩大、城市建设活动的增加、产业的扩展和城市功能的不断调整,以避暑山庄为核心的老城区面临着不断冲击,使得承德市传统的历史文化空间在用地结构、功能设施、城市肌理、社区建设等方面呈现出一定的错位和断裂,历史文化名城保护工作面临严峻挑战。 　　1 城市快速发展冲击下的承德市传统历史文化空间 　　1.1 城市结构调整不到位 　　城市规划结构的确定和用地布局对保护工作具有极其重要的作用,更是历史文化名城保护的基础和前提。《历史文化名城保护规划规范 ( GB50357-2005 )》要求“城市用地布局的调整、发展用地的选择......应有利于历史文化名城的保护”。作为历史文化名城,城市结构不能仅仅考虑功能分区的合理性,更要把保护好历史文化名城当成第一要务,针对承德带状组团式城市结构的特点,通过城市建设的均衡发展形成不同的发展区域,解决新与旧、拆与留、建与保的矛盾。而达到这个目标,多核心结构是一种相对合理的城市结构。承德市20世纪90年代以前的城市规划结构为单中心城市结构,在面积只有17平方公里的范围内,布置了大量工业、居住、公共服务、交通、仓储等设施,用单核心的空间区域去承载多样性的城市功能,旧城空间非常局促。90年代以后,尽管城市规划结构为多中心组团式,在规划实施中采取了控制人口规模、搬迁部分单位等措施,但总体效果并不理想,城市建设较多在老城区,形成了老城组团为主、其余组团为辅的建设现状,特别在人口分布上仍然是单中心城市结构,与名城保护的矛盾越来越尖锐(图1)。 　　1.2 用地结构不协调 　　按照《承德市城市总体规划(2008―2020年)》,承德市老城区职能为旅游服务、商业贸易区。但从现状用地构成看,与规划职能差距甚大,表现出“一大三小”的特征,即居住用地比例大,旅游设施、公共绿地、公共服务设施的用地比例小。2009年承德市老城区城市建设用地总面积为12.68平方公里,居住用地面积达到6.87平方公里,占城市建设用地比重高达54.18%,在老城区局部地段住宅建设与相应配套设施建设比例严重失调。部分公共设施“缺口”较大,2009年中心城区体育用地面积和文化娱乐用地面积分别为7.82公顷、4.21公顷,占中心城区城市建设用地比重分别为0.62%、0.33%。 　　1.3 空间肌理不合理 　　承德