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浅谈资源枯竭型城市实现可持续发展的对策 　　[摘要]资源型城市因矿而兴,在计划经济时期为新中国的经济建设做出了巨大的贡献,当资源逐渐枯竭,各种矛盾凸显,城市发展开始面临前所未有的危机。本文就资源枯竭型城市的现状和存在的问题作了综合分析,探讨了资源枯竭型城市如何转型的问题,并就其实现可持续发展提出了对策。 　　[关键词]资源枯竭型城市;可持续发展;环境问题 　　[中图分类号]D616 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)14-0095-04 　　 　　一、资源枯竭型城市的概念和现状 　　(一)资源枯竭型城市的概念 　　《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)(以下简称《意见》)中的资源型城市定义为:资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。一般来说,当累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市即为资源枯竭型城市。 　　2007年和2008年,国务院共确认了44个具有代表性的资源枯竭型城市,但是,还有大量的资源枯竭型城市没有列入此名单。 　　(二)资源枯竭型城市的现状 　　据统计,我国现有资源型城市118座,占全国城市总数的18%。涉及总人口1.54亿,其中市区非农业人口3400万人,职工1250万人。近年,随着我国2/3的矿山进入中老年期,1/4的资源型城市面临资源枯竭。 　　 　　二、资源枯竭型城市面临的问题 　　(一)经济问题 　　1.自然资源的依赖性强,经济结构单一,产业链条短 　　资源型城市对于自然资源的依赖性极强,其他产业都是服务于自然资源的开采和利用或者围绕其形成和发展的,一定意义上造成这些城市经济结构单一。资源枯竭型城市转型前主要靠对资源开采后直接转卖和运输获利,没有对资源进行就地深度和精度加工,产业链条短,附加值低,从而导致经济效益不高。 　　资源型城市的发展依赖单一的自然资源,且缺乏接替资源。一旦赖以生存的资源面临枯竭,这些城市的发展就会陷入困境。 　　2.产业层次低,产业结构不合理 　　产业链条可分为上游产业和下游产业,上游产业往往受制于下游需求的变化,无法主动去开拓新的需求或市场,具有明显的周期性。而资源型城市的工业都是以能源、原材料等上游产业为主。 　　 从2008年部分资源枯竭型城市三大产业比重图不难看出,资源枯竭型城市偏重工业,尤其是重工业的发展,农业所占比重很小,第三产业发展缓慢,轻工业发展缓慢也制约着第三产业的发展。 　　3.城市建设落后,基础设施不完善 　　资源型城市大多数属于“大企业、小政府”的模式,很多企业的级别比当地政府还高,造成“矿企富、政府穷”的局面,地方政府很难统筹城市的基础设施建设。因为财力有限,加上地形、地质复杂,城市基础设施建设欠账多。 　　由于城市围绕矿产资源而形成,城市建设的随意性较大且较为分散,城市功能单一,再加上污染严重,城市缺乏活力和吸引力。 　　4.导致经济困难的因素复杂 　　资源枯竭型城市普遍存在计划经济体制根深蒂固,政府决策失误,企业只顾眼前利益,小企业蚕食国有矿企资源,企业互相压价、恶性竞争,能源消费结构不合理,资源开采成本不断上升,大量丧失外来投资,地方政府和企业负担重等现象,因此,资源枯竭型城市的经济困难是由多方面因素综合作用而造成的。 　　(二)社会问题 　　1.下岗和失业人数多,再就业困难 　　囿于根深蒂固的计划经济体制,改革开放后,国有企业(矿区)经营出现困难,再加上资源的衰竭,一大批国有企业相继破产、倒闭。 　　由于矿工没有一技之长,思想又相对保守,所以再就业十分困难,成为社会弱势群体。 　　2.城市低收入人群占绝大多数,政府财政负担重 　　据国家统计局提供的数据,采掘业职工人均工资水平居于各行业中倒数第二位。资源枯竭型城市人口中矿工比重很大,相当多的矿工家庭人均收入低于当地农民人均可支配收入。 　　每年因矿难事故和作业失误而伤、残致贫或因尘肺病等职业病而丧失劳动能力的人数众多。由于社会保障体系不健全,大量低收入人群依靠“低保”或救济维持生活,进一步加重了政府的财政负担。 　　3.社会矛盾尖锐,不稳定因素多 　　由于企业拖欠工资造成的堵路、围攻、上访、罢工等群体性事件不断,流动人口多、城市人口混杂严重冲击着社会的稳定,偷盗、抢劫、绑架等刑事案件时有发生。另外,矿难、黑煤窑、雷管和炸药等工业用危险品管理混乱、黑恶势力垄断资源、官商勾结控制资源价格等问题层出不穷,加剧了资源枯竭型城市的不稳定。 　　(三)环境问题 　　1.资源面临衰竭,生态破坏,人为性地质灾害严重 　　资源枯竭型城市的环境现状面临资源衰竭,生态遭到严重破坏,大