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适应城乡一体化建设与发展需要的组织工作分析研究 　　摘要：城乡一体化承载着城市的发展之重，寄托了农村的未来之望。党的十七大作出了城乡经济社会统筹发展的战略部署，组织工作如何顺应城乡一体化发展形势，是当前和今后一段时期必须面对的现实课题。在重庆市统筹城乡综合配套改革试验区的实践与探索的基础上，分析了城乡一体化建设过程中组织工作存在的不适应问题，提出要破除四个认识误区，树立“非均衡推进理念”、“依托工业集聚和产业支撑的城镇化理念”、“城乡融合需要社会认同为前提的理念”、“关键在激发农民主体意识的理念”。坚持从创新培训模式、拓宽选人视野、健全评价体系入手，提升党政领导干部领导和推动城乡一体化建设的能力水平。坚持多元开发与健全机制相结合，重点从人才开发机制、人才市场体系、人才信息服务平台三个方面T-r-夫，建立开放的城乡一体化人才市场体系。坚持以改革创新精神。促进党的组织与城乡经济社会组织相融对接，探索城乡互动的党组织资源配置与活动方式，建立覆盖城乡的党员管理和联系服务群众机制，加快农民工“市民化”推进步伐，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。 　　关键词：城乡一体化；非均衡发展；干部队伍；人才体系；基层党建格局 　　中图分类号：D262.2　文献标识码：A　文章编号：1007―5194(2010)06―0025-05 　　 　　在我国总体上已经进入工业化的中期阶段，进人以工促农、以城带乡的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、推动城市和乡村有机融合、促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要时期，党的十七大作出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的战略部署，明确提出要构建城乡经济社会统筹发展的新格局。党的组织工作如何顺应这一新形势、新变化，加快建设适应城乡一体化建设与发展需要的干部、人才队伍，构建城乡统筹的党建工作格局，是当前和今后一段时期组织工作必须面对的现实课题。重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在推进城乡一体化进程中对组织工作进行了积极探索，引发了我们对城乡一体化进程中组织工作的新思考。 　　 　　一、重庆市推进城乡一体化的时代背景和现实考量 　　 　　重庆市幅员面积8.2万平方公里，户籍人口3275万，常住人口2859万，辖40个区县，是中国中西部唯一的直辖市。因为集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区为一体的特殊市情，城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡发展任重道远。 　　2007年3月8日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时，发表了重要讲话，要求重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，力争在西部地区率先实现全面建设小康社会的各项目标。2007年6月7日，经国务院同意，国家发改委正式批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，对试验区提出了“发展出题、改革求解、试验示范、带动西部”的基本要求。2009年，国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见[2009]3号文件出台，系统阐述了重庆市统筹城乡改革发展的指导思想、目标任务、工作措施和支持政策，开启了重庆市全面推进城乡一体化建设的新篇章。 　　按照党中央和国务院的安排部署，重庆市在深入调查分析和现实考量基础上，提出了“五个加快”的目标任务，即，加快推进统筹城乡综合配套改革。着力解决“三农”问题；加快推进结构调整和自主创新，着力发展内陆开放型经济；加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善城乡人居环境；加快推进环境保护和资源节约，着力构建长江上游生态屏障；加快推进社会事业发展，着力做好库区移民和扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体制，促进经济社会又好又快发展。力争到2020年，各项改革全面深化，推进城乡制度的对接转换，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。 　　 　　二、在推进城乡一体化建设过程中，组织工作存在的不适应现象分析 　　 　　推进城乡一体化建设与发展，各级领导干部是关键，各类专业人才是基础，广大基层党组织是重要保障。从重庆市的实践探索来看，组织工作存在一些与城乡一体化建设不相适应或相对滞后的地方。 　　党政领导干部队伍存在的不适应问题，主要表现在三个方面：一是思想认识跟不上，缺乏对城乡一体化的理性认知，对如何推进一体化存在认识偏差。二是能力素质跟不上，尤其在长远战略规划、发展外向经济等方面存在知识准备不足问题。三是工作方法跟不上，许多干部对做好城乡一体化形势下的群众工作、应对突发事件等感到力不从心、办法不多。 　　。从人才队伍的现状来看，结构矛盾比较突出，高层次人才和技能型人才短缺，人才资源开发和利用机制有待改革创新，具体表现在四个方面：一是总量相对不足。重庆市13类重点行业领域除党政人才以外，IT、金融