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论新时期发展民族区域自治制度的法治路径 　　摘要： 民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度。党的十七大提出坚定不移地发展社会主义民主政治，进一步完善民族区域自治制度。当前，亟需从完善民族区域自治法配套的法规，加快民族自治区自治条例的出台，落实民族自治地方自治权实现的保障机制等方面入手，从而为民族区域自治制度的新发展开辟法治道路。 　　关键词：民族区域自治制度；发展；完善；法治路径 　　中图分类号：D633.2 文献标识码：A 文章编号：1002-6959（2008）02-0007-06 　　 　　世界上的多民族国家在处理民族问题方面有不同的制度模式，中国采用的是民族区域自治。用民族区域自治的办法解决民族问题，是根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等具体情况做出的制度安排，符合各民族人民的共同利益和发展要求。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》对民族区域自治及其实施做出了明确规定。1997年党的十五大将人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，作为必须长期坚持的三项基本政治制度。2001年民族区域自治法修正案明确规定民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度，从法律上确立了民族区域自治制度在我国政治生活中的重要地位。2007年党的十七大提出，要坚定不移地发展包括民族区域自治制度在内的社会主义民主政治，保证民族自治地方依法行使自治权。在新的历史时期，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，需要以法治来推动民族区域自治制度的进一步完善。 　　 　　一、完善民族区域自治法的配套法规 　　 　　《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，是我国民族法制体系的主干和核心部分，在民族法制体系中具有不可替代的重要地位和作用。其序言明确规定：《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。民族区域自治法不仅是中国历史上解决民族问题最好的一部法律，也是迄今为止多民族国家中解决民族问题最好的法律，苏联解体和东欧剧变就是极好的反面例证。民族区域自治法既扩大了民族自治地方的自治权，又进一步巩固和完善了我国民族区域自治制度，为民族自治地方立法和少数民族经济社会发展奠定了法律基础。民族区域自治法实施20多年来，在维护祖国统一、保障少数民族的合法权益、促进民族自治地方经济社会的发展、保持政治稳定、巩固边防，发展平等团结互助的社会主义民族关系等方面，日益发挥着越来越重要的作用。 　　从法律的实践来看，无论一部法律制定得如何严密，如果缺乏保障实施的具体措施和办法，就会严重地影响该法的实施效果。2001年修改通过的《中华人民共和国民族区域自治法》第73条增加了“国务院及其有关部门应当在职权范围内，为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法”[1]的规定。国务院和有关部门2005年以前一直没有出台实施民族区域自治法的行政法规、规章。这些必不可少的配套法规的缺位，明显地弱化了民族区域自治法的保障作用。制定实施民族区域自治法的配套法规，是建立和完善民族法律法规体系，把民族工作纳入法制轨道，加强依法行政和依法治国的必然要求，也是自治地方经济社会发展的迫切需要，反映了自治地方干部群众的强烈愿望。因此，制定民族区域自治法的配套法规是我国民族法制建设的重要任务和目标。 　　可喜的是，2005年国务院颁布了《实施若干规定》，内容涉及民族区域自治的方方面面。这是我国关于民族区域自治的第一部行政法规。该法规是根据2001年修改通过的《中华人民共和国民族区域自治法》，结合我国的整体情况和民族自治地方的实际，对《中华人民共和国民族区域自治法》的进一步细化。该法规的突出特点体现在以下方面：（1）明确规定了个人和法人的法律责任，对法律责任的规定是我国民族法制建设的一个重大突破。（2）明确规定了发展教育事业的措施，尤其是将义务教育纳入公共财政的保障范围。该法规第19―22条对自治地方的义务教育、职业教育和高等教育都进行了规定。（3）明确规定了国家对民族自治地方基础设施建设的资金支持，将兴边富民行动和对人口较少民族的扶持写进法律条文，促进边境地区少数民族和人口较少民族的发展。（4）明确规定了国家征收的矿产资源补偿经费的使用。在安排使用国家征收的矿产资源补偿费时，加大对自治地方的投入，优先考虑原产地的自治地方。（5）进一步明确对自治地方财政税收的支持，规定中央财政设立少数民族发展资金和民族工作经费。（6）对未列入西部开发范围的自治县，明确要求由其所在省人民政府在职权范围内比照西部开发有关政策予以扶持。（7）明确把民族特需品的优惠政策提升为法律规定。国家完善扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的优惠政策，在税收、金融和财政政策上，