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“十二五”时期重庆推进城镇化的战略思考 　　摘要：重庆是一个大城市和大农村现象并存的区域，加快推进城镇化进程是重庆三大战略定位的核心和关键，是促进重庆实现城乡统筹发展、解决重庆城乡二元经济结构问题的根本手段和关键措施。以“314”总体部署作为“十二五”时期重庆推进城镇化的指导性纲领，在重庆城镇化进程现状判断的基础上，提出了“十二五”时期重庆推进城镇化的战略目标，以及为实现目标的道路选择、面临的困难与对策。研究“十二五”时期重庆推进城镇化的发展战略，就是落实“314”总体部署并具体化到操作层面的思考。 　　关键词：“十二五”时期；重庆；城镇化 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007－5194(2010)05－0088－07 　　 　　加快推进城镇化进程是以人为本的科学发展观的本质要求。建设城乡统筹发展的直辖市是“314”总体部署提出的重庆发展的三大战略定位的核心和关键，加快城镇化进程的推进是统筹城乡发展的关键措施，是解决长期困扰重庆经济社会健康发展的城乡二元结构问题的根本手段。 　　 　　一、对当前重庆城镇化进程的基本判断 　　 　　直辖以来重庆制定并实施了加快城镇化发展战略，并取得了很大成绩，从1997至2008年城镇化水平每年在1.5％－2.5％的增长幅度。排除城镇人口统计口径调整对城镇化率提升的影响，重庆的城镇化快速推进归功于以下三方面的努力：首先，重庆库区农村移民市内外迁，截至2008年三峡重庆库区农村移民市内外迁安置工作基本结束，重庆市内外迁安置4.4万余人，移民分别安置在一小时经济圈的江津、垫江、梁平、合川、铜梁、璧山、永川等7个的县市，移民成为城镇居民；其次，城市就业岗位吸收农村剩余劳动力转移，在1997至2008年间，劳动力逐渐由第一产业向第二、三产业转移，1997年三次产业就业结构为57.7：18.3：24.1，2008年三次产业就业结构为45.4：20.6：34.0，其中第一产业就业比重比1997年下降12.3个百分点，第二产业就业比重上升2.3个百分点，第三产业就业结构比重上升5.9个百分点；第三，主城城区数量及面积扩大，将原本不属于主城范围的主城周边农村区域划为城镇，农村居民户籍变更为城镇居民，增加了城镇人口数量。 　　为详细了解重庆各区县城镇化进程的情况，我们按照位序一规模法则对已有的32座城市进行分析，公式如下： 　　In(Rt)＝InA－alnSt＋ωi　(1) 　　上述公式表示把城市按人口规模从大到小排序(R＝rank)，一个城市人口规模(S)，服从R＝AS－υ。当o＝1时，系数A与最大城市规模是一致的。 　　回归结果为： 　　In(Ri)＝5.392251－1.025791In(Si)＋ωi 　　t＝(21.49644)(－12.76419)　r2＝0.881033 　　从分析结果看，重庆的城市规模分布测度参数为1.02579，可以认为接近标准参数1，这充分说明重庆的城市体系分布基本符合位序－规模分布，表明重庆市各城镇经过长期的发展，城镇化水平有了很大的提高。但是重庆主城区的首位度过高，为7.68，主要是由于首位城市与其他城镇经济发展水平相差悬殊，导致大量人口和产业集中于首位城市，造成重庆的城市首位度偏高。 　　城市首位度过高造成城镇体系分布很不健全，城镇职能结构模糊，城镇分工不协调。至2008年年底，重庆市域范围有32座城市，其中特大城市1座(重庆市主城区)、大城市1座(万州)、中等城市5座(涪陵、长寿、江津、合川、永川)、小城市25座，城镇体系存在着明显的裂点，缺少100万人口以上的大城市，在城市发展中，特大城市孤立发展，缺乏大城市支撑，小城镇的发展严重滞后，致使城市难以形成等级扩散之势，体系内高等级城市职能发挥受阻，不同等级城镇之间的经济联系、辐射扩散、要素流动不畅。 　　目前，重庆城镇化水平仍落后于其经济发展水平，城镇化水平低依然是制约重庆市经济社会快速和健康发展的主要矛盾，“十二五”时期仍然是重庆城镇化快速推进时期。为继续有效推进城镇化战略，克服城镇化过程中出现的难题，防止未来城镇化过程中可能出现的其他新问题，有必要按照统筹城乡发展的新要求，结合“314”总体部署的三大战略定位，进一步探讨和明确未来城镇化的新道路，提出更加切实可行的对策和措施。 　　 　　二、“十二五”时期重庆城镇化目标设想 　　 　　在国家政策的强有力支持下，重庆市的城镇化水平也得到了快速发展，但与其他直辖市以及发达地区相比，重庆市的城镇化率还存在不小的差距，尤其是在城镇化进程的质量方面，所以在“十二五”期间，重点抓城镇化进程的推进对重庆仍然具有重要的战略意义。城镇化是工业化、城市化、现代化三位一体的同步推进和演变过程，我们从城镇化总体目标