论住房保障的司法救济.docVIP

精品论文 参考文献 论住房保障的司法救济 ◆ 王雪娟　辽宁公安司法管理干部学院　辽宁　沈阳　110000　 摘　要：住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济社会发展具有重要意义。目前我国住房保障存在无法可依、救济缺失的问题，公民适足住房权缺乏保障。司法救济是公民权利救济的最后一道屏障，也是维护社会公平的最后一道防线。因此，加强住房保障的司法救济，依法保障公民住房保障权益，对当前我国社会发展具有重大意义。 住房不仅仅是一个人栖身之所，其背后透露着的是人格尊严、社会公平以及基本人权。实现“居者有其屋”一直以来，是每个人的愿望，也是我国一贯为之努力的方向。实现这一目标，需要国家通过法律手段对住房保障问题予以强制性规范，当公民的住房权受到非法侵犯时，赋予公民通过司法救济途径获得救济的权利。 一、我国住房保障问题的提出 “住房社会保障是由政府直接或者间接对居民购买、建房和租用住房提供各种补贴的一种住房福利制度，住房保障的重点是为住房弱势群体提供基本住房需要。”本文所研究的正是狭义上的住房保障。 这里所讲的住房保障问题，主要是针对城市居民提出的。伴随着1998年住房制度全面改革，住房保障问题逐渐凸显并日益受到重视。随着城镇化步伐的加快和房价的迅猛攀升，许多居民家庭难以依靠自身力量通过市场解决住房困难问题，住房问题已成为群众反映最强烈的问题。住房保障，是国家构建的一种用来保障公民生活的“安全网”和社会的“稳定器”，是一种兜底性的社会保障制度。住房保障的实现离不开司法救济，没有司法救济，就没有完整的权利。 二、住房保障的可诉性分析 可诉性（justiciability），即可司法性或可裁决性，是指司法机关从法律上予以考虑，运用法律原则与法律技术并通过法律程序予以裁决的属性。国家要真正落实住房保障，就不能缺乏司法救济途径，住房保障只有具有可诉性才可以获得司法救济。 1.住房保障是一种行政给付行为。 住房保障是一种由政府作为主体，以中低收入和住房困难群体对象，以解决城市居民住房困难为目的，具有经济福利性给付行为，是典型的授益的行政给付行为。“行政给付包括抚恤金、特定人员离退休金、社会救济和福利金、自然灾害救济金及救济物资等内容，城镇住房保障属于城镇社会救济范畴。”因此，住房保障属于行政给付行为。针对行政机关受理的公民住房保障申请，如果公民通过合法程序向行政机关提出申请而没有收到答复时，就可以行政机关不履行或不适当履行救助住房权的行为而向人民法院提起行政诉讼，由人民法院判决行政机关履行具体给付义务，以解决住房困难群体的住房问题。国家履行此项最低核心义务意味着无房者可以通过法律手段维护自己的住房权，意味着住房权能得到司法保护而最终实现，这样，我国公民住房权保障将有质的飞跃。 因此，住房保障问题当然具有可诉性。当发生行政机关非法侵犯公民住房保障权益时，公民有权通过诉讼的司法途径维护自身应有的合法权益。 2.社会保障权具有可诉性。 探析住房保障问题，最核心、也是永远绕不开的一个概念便是“住房权”。住房权是指公民有权获得可负担得起的适于人类居住的，有良好物质设备和基础服务设施的，具有安全、健康、尊严，并不受歧视的住房权利。 目前，学界关于社会保障权的可诉性之争理论中，社会保障权具有可诉性逐渐为学界所认同，传统人权理论所主张的社会保障权可诉性否定说正在消减。社会保障权被国家通过法律法规的形式予以确认时，它就是法定权利，当然也具有了可诉性。将社会保障权法律化、具体化，促使其能够获得司法救济是社会保障权实现的必然逻辑。只有当权利被侵害能够获得司法救济之时，公民才真正地不仅在道德层面而是在法律上享有了该权利。社会保障权具有可诉性，住房保障作为社会保障权的重要内容在此种意义上讲也具有可诉性自不待言。 综上所述，住房保障无论作为一种授益性的行政给付行为，还是作为一种社会保障权，均具有可诉性的特点，因而，住房保障权益受到侵害时，理应获得司法救济。 三、我国住房保障司法救济现状分析 考察我国住房保障司法救济现状，我们发现，当前我国住房保障司法救济主要存在以下问题： 1.宪法规定阙如。 我国没有在任何法律文件中明确规定公民住房权，确定住房保障的法律地位。作为国家根本大法的宪法，也对住房保障只字未提。然而，我国属于大陆法系成文法国家，讲求法律明文规定，对于这种对住房保障模糊性规定或者经仔细推导才能得出的权利作此种规定，难以实现。公民很难感受到自身享有住房保障权利，更无从谈起住房保障司法救济的具体运用问题了。