中国近代政治制度史2章节.pptVIP

第三章 清末新政时期政治制度的变化 背景：困境中的无奈选择 分为两个阶段，第一阶段从1901年1月宣布实行新政到1906年9月宣布预备仿行宪政，第二阶段从1906年9月到1912年清朝灭亡，向君主立宪过渡的试验。; 第一节 改定官制 一、改定官制前的政治制度变革 1、1901年3月，设督办政务处，总办新政事务，庆亲王奕劻、大学士李鸿章等为督办政务处大臣，刘坤一、张之洞为会办大臣。1906年后，改名为会议政务处。属员有提调、帮提调、总办、帮总办各2人，章京8人，委员2人。内部设立官制股、学校股、财政股等 。;2、各机构的改革： （1）外务部：1901年7月，改总理衙门为外务部，班列六部之前，是中国近代第一个正式的外交机构。职官：首为总理大臣，次为会办大臣1人，会办大臣兼尚书1人，左右侍郎各1人，并将原总理衙门的总办改为左右丞(掌机要文书)、左右参议(审议法令)，下设司务厅，和会、考工、榷算、庶务四司，俄国、德国、法国、英国、日本、电报六处和清档房，分掌各项具体事务。外务部和总理衙门一样，职掌极为广泛，除外交事务外，凡是和洋有关的事务，均被列入。 ;（2）增设财政处和商部 1903年成立财政处，会同户部整顿财政，解决因赔款而带来的财政危机。并设立铸造银钱总厂来划一银币。 同年设立商部，设尚书、左右侍郎、左右参议，负责农垦、农牧、路矿、工商等事务。设保惠、平均、通艺、会计四司 和司务所等。各司置郎中、员外郎、主事各2人。司务所设司务2人。 （3）增设练兵处 为进行军事制度改革，统一全国新军的编练，成立练兵处。练兵处设总理、会办、襄办大臣各1人。下设军政、军令、军学三司，分掌官兵考察、军需筹备；运筹机宜、策划防务；训练各军操法、整饬武备学堂等。1904年12月，清政府又制订了《练兵处办事简要章程》，把全国兵政督抚、提镇以下文武官吏的任免、练兵军饷以及各省设制造军械的局厂管理权力集中于练兵处。 ;（4）设巡警部 1905年成立巡警部，作为管理京师地方警察和全国警政的最高公安机构。设尚书、左右侍郎、左右丞、左右参议各1人。下设有警政、警学、警法、警保、警务五司。巡警部的下属机构有京师内城和外城巡警总厅、司艺所、预审厅、稽察处、教养局、消防队、消防总局、探访队、协巡营等。 （5）设学部 1905年11月设立，停办科举后，统管全国学堂等教育事务。学部机构设尚书、左右侍郎、左右丞、左右参议各1人，下辖司务厅及总务、专门、普通、实业、会计等五司。另设有翻译图书局、京师督学局、学制调查局、高等教育会议所等专门机构。; （6）设立税务处 是外务部和户部合设的机构。初设时，以户部尚书铁良为督办税务大臣，外务部右侍郎唐绍仪为会办税务大臣。所有海关所用华洋人员统归节制。在督办、会办大臣下，设提调、帮提调、分股总办、帮办各1人，由外务部和度支部的丞参兼任。总税务司和各关税务司，由税务处管理。 （7）裁撤冗衙 1902年，詹事府归并于翰林院，裁撤通政使司，裁撤东河河道总督，归河南巡抚兼办。裁撤漕运屯田卫所。1904年7月，裁撤粤海关、淮安关监督和江宁织造。12月，撤销云南、湖北巡抚，1905年7月，裁撤广东巡抚衔，均由总督兼管。9月，裁奉天府府尹兼巡抚，由盛京将军兼管。 1905年1月，裁漕运总督，改设江淮巡抚，辖江宁布政使所属江淮扬徐四府暨通海两直隶州，驻清江县。 4月，裁江淮巡抚，改淮扬镇总兵为江北提督。 （8）1901年5月，裁汰胥吏差役。8月，停止捐纳实官(虚衔、贡监、封典、翎枝等除外)。废除陋规。;光绪三十一年(1905年)，清朝派载泽、端方等5位大臣出国考察宪政。同年十月，成立以宝熙、刘若曾为提调的考察政治馆，负责对“中外政治，悉心考核”，选择其要者，编订成书，以作为推行“预备立宪”的参考。1906年9月1日下诏宣布“预备立宪”，规定“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，实行立宪的期限，容后“妥议”。改革师法日本，先从官制入手。 1906年9月2日，正式宣布进行官制改革，派载泽、袁世凯等为官制编纂大臣，奕劻、孙家鼐、瞿鸿禨为总司核定大臣。设官制编制馆。袁世凯是官制编订事务的真正主持者。;官制的积弊有三：权限不分，职责不明，名实不符。 编纂官制的基本原则：制定官制，编纂大臣拟定了五条基本原则，核心是仿行三权分立和责任内阁 一、“参仿君主立宪国官制厘定”，此次只改行政，司法，其余一律照旧；二、改革要做到“官无尸位，事有专司，以期各副责成，尽心职守”；三、实行三权分立，议院一时难以成立，先从行政，司法厘定；四、钦差官，阁部院大臣，京卿以上各官作特简官，（遇有缺出，直接由皇帝简任 ）部院所属三四品作为请简官（遇有缺出，由该院部院长官拟保3人，与总理大臣商量后，请皇帝简任 ），五至七品为奏补官（由部院大臣查明才智相当者，奏补皇帝补授 ），八九