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元宪宗蒙哥时期“三农”问题研究 　　摘要：蒙哥时期是大蒙古国从草原奴隶游牧经济向中原封建农耕经济过渡的重要阶段。虽然蒙哥汗即位后，标榜“遵祖宗之法，不蹈袭他国所为”，国家统治体制没有太大的变化，但是这一时期也推出了一些有关“三农”问题的新政策。这些政策促进了各地农业生产的恢复和发展。对当时社会经济发展起了一定的推动作用，缩短了蒙古帝国由早期的奴隶制向封建制过渡的进程，为元朝的统一奠定了物质基础。元宪宗时期的农业经济总的来说，是有所前进的。 　　关键词：元朝；蒙哥时期；三农问题；政策措施 　　中图分类号：K247　文献标识码：A　文章编号：1002-6959(2009)01-0166-06 　　 　　“三农”问题是关于农村、农民、农业的问题。在以农为主的中国封建社会中，“三农”情况的好与坏，反映了当时社会经济状况的好坏，体现了统治者的治国才能，对于认识各个朝代社会状况的发展具有重要意义。 　　蒙哥汗，蒙古帝国第四代大汗，1251年登上大蒙古国的汗位，后人称之“元宪宗”。蒙哥时期是大蒙古国从草原奴隶游牧经济向中原封建农耕经济过渡的重要阶段。蒙哥汗即位后，标榜“遵祖宗之法，不蹈袭他国所为”，国家统治体制没有太大的变化，但是这一时期也推出了一些有关“三农”问题的新政策。关于蒙哥时期“三农”问题，论者较少，本文拟这个问题作初步探讨。 　　 　　一、蒙哥时期应对“三农”问题的新政策措施 　　 　　蒙哥汗即位后，为改前朝弊政，恢复秩序，减轻百姓负担，采取了一些有利于“三农”问题的政策措施。 　　 　　(一)农村问题 　　宪宗蒙哥汗在位期间进行了三次括户(即人口调查)。 　　从窝阔台七年(1235年)乙未籍民以来，“差徭甚大，加以军马调发，使臣烦扰，官吏乞取，民不能当，是以逃窜”。1238年，华北大蝗灾，“初籍天下户得一百四万。至是逃亡者十四五，而赋仍旧，天下病之。公(耶律楚材)奏除逃户三十五万，民赖以安”。邢州被封为答剌罕的巴歹、乞失里黑的封邑，受封的时候有民户万余户，其后日削月减，到了蒙哥即位时只剩下五七百户。这表明：自乙未括户之后，中原汉地民户所受的剥削日益沉重，加上蝗灾，大批人民因无力交纳赋税或偿还拖欠，只得弃家逃亡，逃亡的情况十分严重。 　　但另一方面，诸王投下却又大量招收户口，以为私属。这就从根本上危及政府的财赋收入。蒙哥即位后，随即遣旭烈兀西征，忽必烈南征，兵兴之际，军需浩繁，要保证政府的财赋收入和兵源补充，他在即位后第二年(壬子，1252年)，就派人“籍汉地民户”，史称“壬子括户”。这次检括重申了“诸王、公主、驸马并诸投下不得擅行文字、招收户计”的规定，对乙末(1235年)分封的诸投下户数，又“从新再行抄数”。无论什么人所有之人户，均以现居登记入籍，与本处民户一体依例当差，违者本人处死，财产没官。所有军前俘到人户寄居在外者，即就本处入籍纳税，“主人不得识任起移”。经过这次检查，结果“视乙末之数增十余万户”。 　　除了在中原地区括户外，壬子年还在吐蕃地区括户，次年(1253年)，“遣必?^别儿哥括斡罗思户口”。唬宗六年(1256年)，“抄数辽东户计”。八年，又“遣参知政事刘太平括兴元户口”。括户之后的具体数额。虽然没有保存下来，但也显示出统治者对户口问题的关心。 　　 　　(二)农民问题 　　当时，蒙古统治者在正额赋税之外，临时性的征派很多，而且催缴急迫。元太宗时期创立的税制，有地税、户税和丁税三种，到了元宪宗即位后，出现了包银制。包银是从真定路开始征收的，因为“河溯未平，以公需数敛烦民，会其岁费征之，以纾急一时，其后天下例之。”“包银之法，宪宗乙卯年始定之。初汉民科纳包银六两，至是止征四两；二两输银，二两折收丝绢颜色等物。”“辛亥，朝廷始征包银，楫请以银与物折，仍减其元数，诏从之，著为令。”“宪宗即位，有旨令常赋外，岁出银六两，谓之包垛银。玉汝曰： ‘民力不支矣’。纠率诸路管官民官，想之阙下，得减三分之一。”1255年政府下诏征逋欠钱谷。史楫上言：“兵后生意未苏，民恐不堪。如银与物折，各减二数，庶民力少宽，且无逋负。”由此可以看出，包银当时又称“包垛银”，包有包含、统揽之意，垛有堆积的意思。原是一些“汉地”的世侯在其控制地区内实行的一种征税办法，到了辛亥年即宪宗即位元年(1251年)被正式确定为一种赋税名目。原来每户征银六两，后来因为受到“汉地”军阀的抵制和百姓无法交足赋税而削减数额。宪宗同意减三分之一，即四两，而且允许“输他物”，其中二两输银，二两折收丝绢、颜色等物。这是中国古代前所未有的一项新税目，除了江南民户，因为鲁国文贞公的反对没有及时仿效实行外，其他各地都不得不在地税、户税和丁税以外再增加包银，这使老百姓又多加了一重负担，但此后临时性的征派依然如旧。 　　《史集》记载说：蒙哥大