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我国统计法制建设初探 统计法制建设，是将党和国家有关统计工作的方针政策法律化、制度化，并严格依照统计法律法规管理统计事业的一种方式。完善、健全的统计法制建设，是统计部门开展各项工作的重要而有力的工具和手段，是调整统计部门与社会各方面、统计部门内部各种关系的重要依据，也是促进统计事业自身健康、持续、协调发展的内在要求。近年来，随着我国社会主义市场经济体制的确立和依法治国进程的加快，我国统计法制建设取得了令人嘱目的成绩，统计法律文化已初步孕育，统计事业管理规范化、制度化、法制化水平不断提高。尽管如此，与我国经济社会发展的需求相比，统计法制建设仍显滞后。这就需要我们在实践中，从统计立法、执法、普法诸方面继续不断的探索。 一、我国统计法制建设取得的成绩 统计法制建设是在新中国成立以后开始起步的。随着1953年中央人民政府政务院发布第一个统计行政法规《关于充实统计机构、加强统计工作的决定》，到1983年《中华人民共和国统计法》（以下简称统计法）的颁布实施，以及当前统计工作各项法规的不断完善，我国统计法制建设取得了不俗的成绩。 （一）初步形成了以《统计法》为主体，统计行政法规、地方性统计法规、统计行政规章、技术性规范和其他规范性文件相补充的统计法律体系 《统计法》的颁布是我国统计法制建设一个重要里程碑，它“结束了我国统计工作无法可依的局面，对于保障统计资料的准确性和及时性，有效、科学的组织统计工作，发挥了重要作用。”①。1996年，我国又对《统计法》作了进一步修改。国务院先后颁布了7个与统计工作有关的行政法规。全国31个省、自治区、直辖市和7个较大的市都已制定了地方性统计法规。 目前，国家统计局共制定发布了11个统计行政规章，分别对统计调查证管理、统计调查管理、统计执法检查规定、统计从业资格认定作了规定。国家统计局还和国务院有关部委联合发布有关规章，对部门统计管理作了规定。此外，全国各省、自治区、直辖市以及较大市的政府还颁布了近60个地方统计规章。同时我们还有统计管理的1个国家标准、10余个行业标准以及多个规范性文件作为统计法规的重要补充，对统计工作起到了较强的指导作用。 （二）统计执法机构、人员逐步健全，执法工作力度不断加大，执法的整体水平显著提高 目前，我国各级统计行政机构的行政执法主体地位得到了确认。绝大部分统计局设立了专门机构或专门人员负责统计法制工作，初步形成了统计执法网络。 统计执法人员的素质进一步提高。各级统计机构通过招录法律专业人员，对统计执法人员开展继续教育，举办各种统计法制培训班等方式，使统计执法队伍不断健全，执法人员的业务水平、工作能力得到极大的提高。 统计行政执法机制不断健全。《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律的颁布，为统计工作依法行政提供了依据。同时，结合统计工作的特点，国家统计局制定颁布了《统计执法检查规定》这一实体与程序性法律规范，并大力推进统计行政执法责任制。各级统计行政机构也结合自己的工作实际，制定了具体的实施细则，使统计行政执法更加有针对性和可操作性。 统计执法检查工作顺利开展。一方面，统计机构采取与指导业务工作相结合的方式，开展经常性的执法检查；另一方面，通过统计巡查、监审以及与所在地区人大及相关部门开展专项检查等方式，来解决制约统计事业发展中的一些难度较大的问题。同时，严格查处违反《统计法》的案件，维护《统计法》的威严，促进依法治统工作的顺利开展。 （三）统计法制宣传教育工作取得一定成效，统计工作法制环境不断改善 各级统计机构通过多年坚持不懈的普法宣传，以新闻发布会、上街宣传、展览、知识竞赛、法制培训等灵活多样的方式积极宣传统计法律法规，使统计工作为社会各界所了解，为各级领导、各行业所重视。如在《统计法》颁布20周年之际，西安市副市长走入电视直播间，首次以电视讲话的形式宣传统计法律法规、宣传统计工作，取得了很好的效果；又如在“12·4全国法制宣传日”之际，西安市组织了包括人大、政协委员和志愿者在内的1千余人上街宣传统计法律法规，提高了广大市民对统计法律法规的认识，为统计工作创造了良好的外部环境。 20多年来，在《统计法》的推动下，我国的统计工作取得了很大成绩：建立起了比较健全的政府统计系统，探索出一套比较适合我国国情的统计制度，组织开展了大量对国民经济和社会发展具有重大意义的普查和调查活动，搜集、储存、处理、公布了丰富的统计数据，为党和国家实行科学决策和宏观管理发挥了重要作用，也为广大公民和社会各界提供了可靠、翔实的信息。 二、我国统计法制建设存在的问题 （一）统计立法方面存在的问题 1、立法理念不到位。我国目前的统计法律法规对公民、法人和其他组织设定的义务多、要求多、权利少，对统计行政管理机构设定的则是权利多、责任少。这与现代法治精神倡导的权利与义务、权利与责任相统一的服务型立法