基本公共服务均等化国内文献研究简单综述.pdfVIP

2010 年第3 期 经济研究导刊 No．3，2010 总第77 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．77 基本公共服务均等化国内文献研究简单综述 张 红 涛 （云南财经大学 财政与经济学院，昆明 650221） 摘 要：实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的内在要求，是目前国家的核心工作 之一，也是当前学术界研究的热点问题之一。通过文献检索，梳理文献研究，总结研究成果，发现研究存在的不足。基 本公共服务均等化的理论基础、范围界定、量化标准、体系构建、供给方式等方面的研究将成为今后基本公共服务均 等化研究的重点。 关键词：基本公共服务；均等化；研究综述 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673－291X(2010)03－0232－03 点的学者主要是从二者的形态（有形、无形）角度考虑的。以 引言 安体富（2007）为代表。 在当前经济转轨和社会转型的宏观背景下，党和国家针 2.基本公共服务。 目前国内学者针对基本公共服务的概 对基本公共服务均等化提出了明确要求，先后在党的十六届 念、范围、标准、原则等有较多的研究。如：《基本公共服务均 五中全会、十六届六中全会，特别是十七大报告提出要“围绕 等化与政府财政责任》协作课题组（2007）认为，基本公共服 推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政 务是覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服 体系。”同时，国内一大批优秀学者通过理论、调研、实证等方 务，涉及义务教育、医疗、住房、治安、就业、社会保障、基础设 式对基本公共服务均等化问题进行研究并提出了自己独到 施、环境保护等方面，其特点是基本权益性、公共负担性、政 而深刻的看法、建议等。可见，推进基本公共服务均等化已成 府负责性、公平性、公益性和普惠性。项继权（2008）认为，基 为当前中国核心工作之一，亦成为当前学术界研究的一个热 本公共服务是一个社会人们生存和发展必需的基本条件，是 点。学者们的看法和建议见仁见智，理论上各有千秋，但实践 一个社会非由政府提供不能有效满足和充分保障的基本福 中的可操作性和适用性值得斟酌深思。鉴于此，将学者的研 利水准。国家发展改革委宏观经济研究院课题组（2008）认 究进行梳理，总结其研究成果，考察其研究的适用性，发现存 为，确定中国现阶段基本公共服务必须基于五个原则：现实 在的不足与局限性，进而为下一步的研究和应用指明方向， 性原则、国际性原则、法制化原则、战略性原则和发展性原 意义十分重大。 则。柏良泽（2009）认为，基本公共服务是政府提供的、全部公 共财政付费或适度补贴的、旨在提供基本生存和发展必要条 一、基本公共服务均等化相关概念的研究 件的、公共性层次较高的、覆盖全社会的、标准和规格划一 虽然基本公共服务均等化已经成为当前大家关注的热 的、人人有机会享用的公共服务。另外，陈昌盛、蔡跃洲 点问题，但其中的一些关键性的概念问题并没有得到清晰一 （2006）、常修泽（2007）等也都对基本公共服务的概念提出了 致的界定。 自己的见解。 1.公共服务与公共产品。 目前国内学者关于公共服务与 3.均等化。基本公共服务均等化是政府提供基本公共服 公共产品主要有三种看法：（1）二者是同一