第七章 行政赔偿概述 国家赔偿法 教学课件.pptVIP

21世纪民商法学系列教材 总主编 王利明 国家赔偿法教程 周友军 麻锦亮 著 中国人民大学出版社 第二编 行政赔偿 第七章 行政赔偿概述 第一节 行政赔偿的概念与特征 行政赔偿责任，简称行政赔偿，是指因可归责于行政机关的行为侵犯他人合法权益，而由国家承担的责任。准确理解这一概念，应从以下几个方面着眼： (一)行政赔偿责任是因违法行为而承担的责任 （二）行政赔偿责任是损害赔偿责任 (三)行政赔偿责任属于准侵权责任 (四)行政赔偿责任属于替代责任 行政赔偿责任中的公有公共设施致人损害责任属于为自己所有或管理的物件致人损害所承担的责任，虽然属于自己责任的范畴，但侵权法理论为纯化一般侵权理论并符合传统的自由意志理论，一般都将物件致人损害的责任例如准侵权责任或特殊侵权责任的范畴，将其归入替代责任。所以，行政赔偿究竟属于替代责任还是自己责任的争论主要体现在行政机关工作人员的职务侵权行为责任上，这就有必要探讨国家、行政机关、行政机关工作人员三者之间的关系： 首先，就国家与行政机关的关系而言。 其次，就行政机关与其工作人员的关系而言。 二、行政赔偿的分类 根据不同的标准，行政赔偿可以有不同的分类。在笔者看来，以下两种分类对于《国家赔偿法》的构建具有重要意义，而此外的一些分类，并不具太多的实益： (一)单独提出的行政赔偿程序与一并提出的行政赔偿程序 （二）侵害人身权的行政赔偿与侵害财产权的行政赔偿 第二节 行政赔偿与相关制度 一、行政赔偿与司法赔偿 司法赔偿是国家为司法机关工作人员因违法行使司法权而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益所承担的赔偿责任。根据我国《国家赔偿法》的规定，司法权包括侦查权、审判权、检察权以及监狱管理权。 行政赔偿包括公有公共设施致人损害的责任与职务侵权责任两种，其中前者与司法赔偿几乎没有关系，因而此处主要就行政职务侵权责任与司法赔偿间的关系进行探讨。二者都属于国家赔偿，因而同样需要具备职务行为、违法性、损害等要件，且在损害的范围、损害赔偿的计算标准等方面也具有一致性。但它们之间还是存在许多差别的，其中最根本的差别就是行为主体的差别。行为主体的不同，导致行为形态的不同，最终导致在赔偿、追偿程序等方面都存在不同，具体来说： 其一，行为主体不同。 其二，赔偿程序不同。 其三，追偿程序不同。 二、行政赔偿与行政补偿 行政补偿制度是在公用征收补偿制度的基础上发展起来的。一般认为，行政补偿是指行政主体基于公共利益的需要而合法行使公权力，但造成公民、法人或其他社会组织的合法权益遭受损害，由国家对受害人进行合理补偿的制度。 行政补偿与行政赔偿都是国家行政权力运作过程中对遭受特别损害的私人予以救济的制度。在有些国家，如德国，还进行了将二者一并予以规制、统一立法的尝试，但就二者的固有含义而言，二者还是有着明显区别的。从分析的角度看，二者的区别很多，主要表现在如下方面： 第一，性质不同。 第二，归责原理不同。 第三，赔偿或补偿的范围不同。 三、行政赔偿与雇主责任