实施家庭联产托管责任制的有益探索.docVIP

实施家庭联产托管责任制的有益探索 明道麟 内容提要：“家庭联产承包责任制”在其确立初期，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村生产力的解放和发展。随着农村生产力的进一步发展，尤其是农业机械的大量使用，农业科技的推广，“家庭联产承包责任制”的缺陷日益明显，亟待创新。本文提出以“家庭联产托管责任制”来适应与促进现实农村生产力的发展，在不改变农民承包土地经营权的前提下，实现土地再集中。根据发展历程，将“家庭联产托管责任制”分为初级阶段与高级阶段，其表现形态分别是“农业生产服务公司”与“农业生产经营公司”。明确农业机械化是国家行为，将国家实行的抬高粮食收购价这种“明补”改为国家对农业生产的产前、产中、产后“以钱养事”，降低农业生产成本这种“暗补”来提高农民生产积极性，避免整个物价随之上涨引发通货膨胀。家庭联产托管责任制由初级阶段向高级阶段发展的过程便是“农业增效，农民增收”向“农业增值，农民增收”转变过程。?????? 关键词：家庭联产承包责任制；家庭联产托管责任制；农业生产服务公司；农业生产经营公司；以钱养事；农业工人????? 前言???? 党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》全面描绘了我国农村经济社会发展的宏伟蓝图：到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番。这个量化指标的提出，充分体现了党中央对增加农民收入的高度重视。但不得不正视城乡居民收入差距在不断扩大的现实：城乡居民收入比由1985年的1.86扩大到2008年的3.31，绝对差距由1985年的342元扩大到2008年的11020元。面对国情，我们应清醒的认识到，当前农民增收仍然困难，手段有限。当前农民增收问题，不仅成为“三农”问题的主要症结，而且成为国民经济增长的重要制约，成为影响社会和谐稳定的突出矛盾。??? ??? 家庭联产承包责任制是20世纪中国农民的伟大创举，它的实施极大地调动了农民生产积极性和适应了当时生产力的发展，解决了农民温饱问题，实现了中国农村改革与发展的“第一次飞跃”。同世界上其它任何事物一样，联产承包制也必然有其历史的局限性,随着社会的进步，科技的发展，家庭联产承包责任制也面临着与时俱进的问题。??? ??? 为完善与发展家庭联产承包责任制，实现土地再集中，实行规模化生产；解放农村劳动力，实现劳动力的再转移与再就业，增加农民收入，实行家庭联产托管责任制是其有益探索。?? ??? 1、家庭联产托管责任制 ??? 家庭联产托管责任制是在家庭联产承包责任制的基础上，维持农民对土地的经营权不变，农民将所承包的土地经营权以资产股的形式把土地的使用权委托给以村组为单位的农业生产公司，由其对农业生产进行统一经营，统一管理；国家对农业生产产前、产中、产后实行“以钱养事”；收获季节，在农民支付必要的种子、农药、化肥等支出后，农业生产公司将收获的粮食按股权以当地农民入股前的粮食产量交付给农民的农业生产责任制。根据其发展历程，划分为初级阶段和高级阶段，其执行主体分别是农业生产服务公司和农业生产经营公司。???? 家庭联产托管责任制是社会主义市场经济条件下土地再集中的家庭联产承包责任制。其前提是维持家庭联产承包责任制下，国家、集体对土地的所有权不变，农民对土地的经营权不变，变化的是土地的使用权从千家万户的个体转移到了农业生产公司，由于其执行主体是农业生产公司，具有市场经济属性。因此，家庭联产托管责任制是社会主义市场经济条件下土地再集中的家庭联产承包责任制。???? 1.1 初级阶段的家庭联产托管责任制???? 农业生产服务公司是家庭联产托管责任制初级阶段的执行主体，仅对所托管土地的各个生产环节进行服务，它不涉及农产品的经营、流通与深加工。???? 1.1.1 明确土地的经营权是农民的私有资产，受法律保护而神圣不可侵犯???? 由于土地为国家、集体所有，农民入股农业生产服务公司的不是现实中的财与物，而是不以物质形态存在的土地经营权，土地经营权的转移又是以土地本身作为载体，土地是有价值的，相应的土地经营权也应有价值，是商品，是财产。土地流转时土地的经营权可以通过物化交换成钱就证明了土地的经营权是有价值的，是商品，是财产这一点。只有在法律上明确了这一点，农民才可以将其经营权以资产股的形式入股农业生产服务公司。???? 1.1.2? 农业生产服务公司???? 为实施家庭联产托管责任制，组建以村组为单位的农业生产服务公司。以村民为发包方，农业生产服务公司为承包方，在不改变土地用途、土地种植模式，确保农民收益的前提下，由单个村民或多个村民联合提出申请，村民投票权的多少由其入股的经营权的多少确实，经全体村民投票，票多者中标，签订生产委托管理合同并组建农业生产服务公司。同时，提出承