中国 《2007年全球商业环境报告》.pdfVIP

中国与《全球商业环境报告》 目 录 中国与《全球商业环境报告》………………………… 1 《2007 全球商业环境报告》节选：综述……………... 5 《2005-2006 中国商业环境分析》……………………..13 附录一：中国商业环境指标一览表……………………37 附录二：《2007 全球商业环境报告》指标数据……...38 中国与《全球商业环境报告》 背景 如果一国的民营部门富有活力，企业积极投资，工作机会不断增多，生产率持续提 高，它必将推动经济总体增长并为穷人创造更多机会。这就是全球各国政府之所以不断 探索并实行包括宏观稳定计划、价格自由化以及开放外贸等在内的广泛的经济改革的原 因。不过在许多国家，商业活动仍然有限，贫困随处可见，经济增长停滞不前。与此构 成鲜明对比的是，其他一些国家放弃了传统的宏观改革而取得了极大成功。他们是如何 做到的呢？ 尽管宏观政策无疑是至关重要的，但越来越多的人认识到：政府商业政策的质量是决 定繁荣与否的一个主要因素。中国香港特区的经济成功、博茨瓦纳引人瞩目的经济增长 以及匈牙利平稳过渡的经验等等，所有这些都得益于这些经济体中良好的监管环境。然 而，极少有人对监管法规的具体方面进行过评估并分析他们对经济结果的影响，如生产 率、投资、非正规经济活动、腐败、失业以及贫困等等。系统化知识的缺乏使得决策者 无法评估他们的法律与监管系统的有效性到底如何，如何设计改革，如何决定改革的轻 重缓急。 《全球商业环境报告》（以下简称《报告》）是世界银行出版的一部年度文献，自 2003 年开始至今已经发表到第四期。这四期的题目分别是：“理解规制”，“消除增长 的障碍”、“创造就业”和“改革之道”。该报告基于一系列衡量政府规制及其执行水 平的量化指标，对 170 多个国家和地区的商业环境进行排名，内容涉及一个企业从诞生 到消亡整个过程中所要遭遇的法律法规和行政管制，以及这些法规对企业，尤其是对本 国中小企业的影响。《报告》的指标一般分以下几类： 1. 验证法规的繁简程度，比如创办企业或注册商业地产需要多少道手续； 2. 衡量监管结果，比如执行一项合同、办理破产或进行跨境贸易所需的时间和成 本； 3. 衡量对财产保护的程度，比如使投资者资产免受公司董事的侵占，或根据担保交 易法律规定可作为抵押品的资产范围等； 4. 表明企业在缴纳税务方面的负担。 方法论 《报告》所有指标的相关数据一般以每年 1 月为基准，在对相关法律法规研究的基础 上，再加上当地政府官员、律师、企业顾问、会计师以及其他熟悉法律和政策要求的专 业人士的意见与验证。这种统计方法有几大优势： 1．它采用事实信息（factual information），可以与当地受访者形成多方面互动， 澄清对问题的潜在曲解。 2．调研费用低廉，可以覆盖广泛的样本地区，并定期对数据进行追踪更新。 3． 由于采用标准化的假定条件和透明度很高的收集方法，指标可以复原，并在不同 国家和时间跨度间进行对比，用来进行经济分析并确认哪些改革是可行的和为什 么可行。 4．数据不仅体现法规中的障碍，还显示了问题的根源，有助于政策制定人策划改进 对策。此外，《报告》还列举了各种规制的国际最佳实践经验以及成功和失败的 改革案例，以供其他国家借鉴。 以“开办企业”这个课题为例，调研假定有一个内资民营的有限责任公司，位于本国 最大城市，拥有 5－50 名员工，初始资本金是该国人均收入的 10 倍，从事一般商业活 动，不涉及进出口和特殊经营许可。调查共有四项指标：企业建立的步骤（指企业与每 个外在部门的一个互动过程），时间，费用，最低法定初始资本金要求。通过对这四项 - 1- 指标的对比，人们可以很容易看出在哪个国家建立企业程序简易，花费多少，管理部门 效率怎样。 需要指出的是，报告没有涵盖商业环境中一些重要的因素，包括市场规模、地理位 置、基础设施、国家宏观的经济政治环境，等等，因此不能简单地用报告中的排名来推 断一个国家的总体商业环境的优劣。报告的目的是想通过这种比较直观的比较