《应急平台》功能建设总体规划.doc

《应急平台》功能建设总体规划 　　应急系统是一个以突发事件应急响应全过程为主线，涵盖各类突发事件监测监控、预测预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建等环节的系统工程，包含应急管理业务体系与技术体系两部分。应急管理业务体系通常指一案三制，即“应急预案”、“应急管理体制、机制、法制”，技术体系即应急信息系统。 应急平台建设是一项涉及政府管理领导体制创新、现代科学技术手段应用和各职能部门综合业务支持能力提高的综合性工程，必须采用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以应急数据库为基础，以应用系统为手段，建设应急指挥中心，为领导决策提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段，提供指挥命令、实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施控制和救治工作，减轻突发事件对人民生命财产所造成的威胁，用最有效的控制手段和最小的资源投入，将损失控制在最小范围内。（一）日常办公 　　领导能够在会议室和办公室通过电视会议系统方便直观地进行工作部署，听取工作汇报，在看到分会场图像，听到分会场声音的同时，同步看到相关文档、图表、图片或者视频等内容。在一些相对落后的地区，也能够通过电话的方式接入会议，听取领导指示。能够很方便地将会议的情况录存下来，并进行编辑处理，成为多媒体资料。 （二）科学研判 　　通过覆盖全地区的应急信息化网络，能够及时发现突发事件的苗头和源头，争取第一时间将事件控制住，将危害控制在最小的范围内。在应对突发事件的过程中积累起来的经验和知识，能够便利地整理、归纳、总结和输出，通过网络办公系统在政府内部开展学习和交流，促进各级政府整体应急指挥能力的提高。通过政府门户网站发布、媒体宣传等方式，提高公众应对突发事件的知识和能力，达到防患于未然的目的。 （三）应急指挥 　　在发生突发事件的时候，领导能够通过图像、声音和文字，第一时间掌握现场的情况，及时和相关的地区与部门的负责人进行双向的视频和音频交流，通过领导集体决策，部署应对处置工作命令，在整个事件处理过程中全程监控处置情况；能够按照上级政府的要求，在规定时限内将包括事件现场情况、上报信息、领导决策场景和初步处理意见在内的多媒体资料和文字资料，通过专用网络上报。同时通过网站、电视、广播、手机短信等手段，及时向公众发布可靠信息，避免不可靠信息的散布和危害。形成覆盖全地区的应急信息化网络，实现基于网络的突发事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化、网络化。在领导决策时能够提供科学有效的决策支持，如地区地理气象信息、事件发展趋势、危害程度模拟、专家参考意见、类似历史事件处理过程和效果评估等。 、应急平台的建设原则 　　（一）统筹规划，分级实施。应急平台建设涉及多个地区和部门，需要总体设计、分级实施，最终形成功能完善、标准统一、互联互通、资源共享的全地区甚至全国性的应急平台体系。 　　（二）因地制宜，整合资源。充分依托政府电子政务系统和部门现有业务系统，合理有效整合资源，防止重复建设。 　　（三）注重内容，讲究实效。防止重建设、轻应用，既要重视硬件建设，又要重视应用开发和信息资源建设，使应急平台体系高效适用；要在立足应急响应的同时满足日常工作需要，充分发挥应急平台在应急管理中的作用。 　　（四）技术先进，安全可靠。充分借鉴国内外先进经验开展建设工作，并注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，加强核心技术的自主研发和成果应用；遵守国家保密规定、信息安全有关规定以及相关管理制度，建立安全防护和容灾备份机制，保障应急平台安全平稳运行。 　　（五）立足当前，着眼长远。应急平台建设要以需求为导向，以应用促发展，把当前和长远结合起来，既要满足当前工作的需要，又要适应未来技术和应用的发展，不断提升应用水平。 、应急平台建设应注意的问题 　　（一）注重总体设计和需求分析 　　详细调研公安、民政、交通、水利、卫生、安监、环保、农业、林业、地震和气象等领域已有的与应急相关的业务系统、直报系统、监测系统、视频图像系统、指挥调度系统、会商会议系统及现场视频传输和提供方式；全面深入了解有关部门、地区可为应急平台提供的资源和手段；分析和调研有关部门、地区涉及突发事件应急管理的数据，进行整理和归纳。 　　（二）依托电子政务网络系统进行应急平台建设 　　应急平台建设是一项复杂的系统工程，涉及诸多方面，必须依托现有资源，避免重复建设。计算机网络系统是应急平台互联互通的重要保障，同时应急平台也可作为电子政务网络系统上的一个重要应用。我国经过多年电子政务系统建设，在计算机网络方面已有较好基础，需要依托并充分利用电子政务资源进行应急平台体系的建设。 　　（三）遵照国家应急平台体系标准和规范进行建设 　　遵循已有标准规范。国家应急平台体系标准和规范已经对通信、网络、主机存储、数据交换、视频会议