农业结构战略性调整.docVIP

社科基金 一般项目 农业结构战略性调整：目标与实现机制 课题主持人： 李成贵 课题参加人： 李国祥 王秀杰 曾雄生 王忠海 周应华 陶怀颖 执 笔 人： 李成贵 承担单位：中国社会科学院农村发展研究所 中国?北京 2002.7 目 录 主报告：农业结构战略性调整：目标与实现机制………………………………………1 内容摘要 一、引言……………………………………………………………………………………1 二、农业发展的阶段性及结构转换的理论解释…………………………………………1 （一）经济结构转换与阶段性发展………………………………………………………1 （二）农业发展的阶段性…………………………………………………………………3 （三）农业形态转变和结构变化的内在规律……………………………………………4 三、中国农业发展发展背景的重大转变…………………………………………………9 （一）农业发展进入了新阶段……………………………………………………………9 （二）农业发展面临着贸易自由化的挑战………………………………………………12 四、农业结构战略性调整的目标体系……………………………………………………13 （一）基础性目标：实现有效率的粮食安全……………………………………………15 （二）核心目标：减少农民，提高竞争力，增加收入…………………………………16 （三）长期性目标：实现农业和农村经济可持续发展…………………………………19 五、战略性结构调整目标的实现机制和途径……………………………………………19 （一）结构调整离不开政府的支持………………………………………………………20 （二）结构深处是体制：加快市场化改革………………………………………………21 （三）结构调整的主线：产业化经营……………………………………………………24 （四）积极培育中介组织，弥补政府功能的不足………………………………………25 参考文献 …………………………………………………………………………………26 专题报告1：中西农业结构及其发展问题之比较………………………………………27 专题报告2：农业结构战略性调整之现状………………………………………………39 专题报告3：推进农业结构战略性调整的对策研究……………………………………45 一、引 言 最近几年，“三农”问题引起了政府、学者和社会各界的广泛关注，如何切实有效地解决“三农”问题，特别是解决农民收入增长过缓的问题，已经成了整个经济工作中最为紧要的任务。我们认为，当前的“三农”问题已经明显地拖住了中国的经济发展和现代化进程，濒临危机的边缘。国际比较发现，20世纪60、70年代，拉美发展中国家经济得到了快速的发展，年均增长6%左右，被称为“奇迹的15年”；但从70年代末至今的20年，却是这些国家“失去的20年”，其发展速度显著回落，甚至出现了停滞和衰退，导致了“现代化中断”；而在导致衰退的诸种原因中，影响最大的就是这些国家的城乡经济结构失衡，城乡经济的良性互动关系荡然无存，“农村拖住了城市”。观诸今日中国的现实，农民增收极为艰难，城乡收入差距日趋拉大，城乡间关系并不比拉美的情况明显合理，不能不令人为之担忧。 解决我国的“三农”问题，最终走上“减少农民，增加收入，提高地位”的现代路径，需要有一整套宏观政策的调整，如实行支农的财政政策和利农的金融政策，调整国民收入分配格局等，除此之外，一项富有成效的途径，就是要对农业和农村经济实行战略性结构调整。在经济学理论上，结构变化通常被认为是一个独立的导致增长的因素。而从我国的实际情况看，过去长期的计划体制、短缺经济和较为封闭的条件下形成的农业和农村经济结构，在今天市场体制、供过于求和加入世界贸易组织的条件下，显然已经变得非常不适应，严重地制约了农业和农村经济的发展，必然需要对其实行实质性的调整和重构。 这种背景之下，我国政府提出了要进行农业和农村经济结构的战略性调整，将其确认为现阶段农业和农村经济工作的核心内容，并且几年来已经取得了不小成效。但是，实践中，还存在着对战略性调整认识模糊、思路不清、工作缺位或错位等诸多问题，因此如何将空泛的理念和原则转化为具体化的行动指南和有步骤的具体安排，明确结构调整的目标和实现机制，厘清政府与农民的关系，采取有的放矢而又切实可行的政策措施，是需要加以认真研究的重大现实问题。 二、农业发展的阶段性及结构转换的理论解释 （一）经济结构转换与阶段性发展 大量的实证分析都已证明，经济的发展具有阶段性特点，而每一阶段都有其显著的结构特征。希克斯（1969）认为，世界经济的发展趋势是由习俗经济、命令经济向市场经济转换。在西欧，这种转换开始于16世纪“专业商人”的出