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浅议二氧化硫排污权交易在广东陶瓷行业的实施 　　摘要 排污权交易制度是一种以经济刺激为特征的环境管理手段，具有控制成本最小、可提供持续的经济刺激、更有利于政府实现其环境管理目标等优点。本文通过对排污权交易制度的理论分析和我国的试点经验，就广东省陶瓷行业SO2排污权交易存在的问题和可行性，提出了一些具体的实施建议。 　　关键词 排污权交易制度，陶瓷，总量控制，实施，建议 　　 　　1前 言 　　 　　排污权交易制度 （Marketable Pollution Permits，又称交易许可证、环境使用权交易等）指由管制当局制定特定区域的排污量上限，按此上限发放许可，且该许可可以在市场上交易的制度。我国排污权交易制度的酝酿工作可以追溯到1988年开始试点的排污许可证制度。 　　“十一五”期间广东SO2（二氧化硫）和COD（化学需氧量）将削减15%，力求实现总量控制目标。“十五”期间，广东二氧化硫和COD排放量未能完成国家规定的目标控制要求。其中，二氧化硫上升幅度较大，平均浓度年均递增7.8％，全省城市酸雨污染加剧成为这5年来广东的一大“心病”。作为广东省经济支柱之一的陶瓷行业，2006年广东陶瓷墙地砖的产量超过18亿m2，按耗油3kg/m2计算，约消耗燃油540万吨；卫生陶瓷产量4000万件，按耗油0.3吨/吨产品计，每年约消耗燃油15.6万吨；日用陶瓷产量为40亿件，按耗油0.3吨/吨产品计算，每年约耗油12万吨。 　　在取得良好的经济效益和社会效益的同时，陶瓷企业也逐渐成为主要的SO2污染源排放行业之一，而且随着经济发达区域的政府环境保护措施的加强，这种能耗大、污染重的行业有向附近欠发达地区转移的趋势。我国二氧化硫的排污收费已经由“两控区”扩大到全国，为有效地控制广东省区域内总体的污染量和实现广东“十一五”环保目标，基于目前陶瓷行业的发展现状和所具备的条件，完全有必要在陶瓷行业实施二氧化硫排污权交易制度。 　　 　　2排污权交易制度 　　 　　2.1 排污权交易起源 　　排污权交易的思想在60年代末由美国经济学家戴尔兹（J.H.Dales）首先提出，70年代初蒙哥马利利用应用数理经济学的方法，严谨地证明了排污权交易体系具有污染控制的效率成本，即实现污染控制目标最低成本的特征。从上世纪70年代开始，美国联邦环保局(EPA)尝试将排污权交易用于大气污染源和水污染源管理，并逐步建立起以气泡(bubble)、补偿(offset)、银行(banking)和容量节余(netting)为核心内容的排污权交易政策体系。 　　在戴尔兹污染权理论基础之上建立起来的排污权交易制度的基本内容是：实行排污许可证制度，政府向企业发放排污许可证，企业则根据排污许可证向特定地点排放特定数量的污染物；排污许可证及其所代表的污染权是可以买卖的，企业等经济主体和政府可以根据自己的需要，在市场上买进或卖出污染权。 　　2.2 排污权交易制度的优越性 　　2.2.1治理成本最小 　　企业比较各自的边际治理成本和排污权的市场价格的大小来决定排污权的买进和卖出。 　　2.2.2有利于促进企业的技术进步并优化资源配置 　　按照环境标准执行，即使所有厂商排放的污染物浓度都达到环境标准的规定，随着厂商数量的增加，污染物的排放量仍然会增加，而排污权交易制度则可以控制污染物排放的总量。 　　2.2.3具有更好的公平性、有效性和灵活性 　　排污权交易制度控制允许的是排放量而非价格，当经济增长或污染治理技术提高时，允许排放量的价格按市场机制自动调节到所需水平，具有很大的灵活性。 　　 　　3实施排污权交易制度的必要条件 　　 　　3.1 信息和监管能力 　　有效运用经济激励制度需要了解许多信息，包括有关各种激励制度的成本和收益状况的信息，知道谁是受益者，谁是受损者；允许监管者和生产者在污染控制和生产过程之间评估潜在的代替可能性。 　　3.2 法律制度 　　经济激励制度的有效运用，需要有法律制度来明确地界产权，并提供给政府采用激励制度的法定权威，同时还要明确在制度运行过程中谁拥有司法权。有效的产权制度要求拥有者可以转让这种权利，控制它名下的资源，并对处理这些资源享有一切收益，并承担一切成本。不完整的产权或互相冲突的产权就不能使经济激励制度有效运行。 　　3.3 竞争性市场 　　当竞争是经济的主流时，经济激励制度往往更有效率。没有竞争性市场存在，要建立许可证交易的市场是很困难的。在大量的买卖者市场上，经济激励会发挥最大的优势。信贷市场、债券债务市场和保险市场在经济激励的应用中也扮演着重要角色。 　　3.4 二氧化硫排污权交易在外省的实践 　　目前，江苏省南通市的SO2排污权交易体系已经开始运转。为了寻求适合而且可操作的法律与行政