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中国电影业发展的法律困境及其解决 　　[摘要]我国电影业从2002年《电影管理条例》实施起近五六年的发展已经取得了巨大成就，但该条例中的电影审查制在运行中逐渐凸现出许多问题和弊端，在全球电影业快速发展的大背景下，我国引入电影分级制是大势所趋，通过分析电影审查制的弊端和引入电影分级制的困境，本文认为引入电影分级制是我国电影业更好发展的必然选择，并从立法角度提出了建立该制度的前提条件和初步设想。 　　[关键词]《电影管理条例》；电影审查制，电影分级制 　　 　　2007年是中国电影业大改革的第五个年头了，的确，电影改革的这五年取得了巨大的成功：产量创新高，突破400部；票房收入达到32个亿；院线超过了3千多块幕布；国产片占据了票房排名和比例的半壁江山等等，与2006年相比，这种成功具有延续性和超越性。分析2007年的电影市场可以发现，最近五年是我国电影业大制作、大明星、大投资、大融合的关键五年。尽管如此，对比中美的电影业产业化、市场化、国际化和规范化可见，我国的电影业发展与中国的经济发展、国民收入增加、人民的物质文化需求，国际贸易以及正在崛起的大国地位极不相称，比如中国人口13亿，但进影院看电影2007年是1亿人次，而美国人口3个亿，2007年进入影院达到11.4亿人次，严重的比例失调。破解中国电影业的困局，问题的核心不在于我国入世以后如何限制国外分帐大片进口的数量，如何应对外资进入对中国电影市场主体的冲击；也不在于国外电影对我国的文化、文明的冲击，甚至也不在于中国电影市场竞争者的实力不足、资金不够、技术不高、管理不善等，而核心的问题在于我国电影产业法律制度的进一步完善。 　　2002年颁布实施的《电影管理条例》至今已经五六年了，该条例对于中国电影市场的制度释放，初步效果已经达到，但电影产业化之路在中国还刚刚起步，制度在确认、保障、引导和前瞻方面的功能依然未全部达到。检讨目前实施的条例，从电影立法理念、原则，具体制度设置、监管和责任以及对电影业的促进和发展等方面看，问题和弊端逐步暴露，许多核心的制度、关键的制度，必须用更加民主、创新、自由的立法来改变。也许，在众多的核心制度之中，是否引入电影分级制是电影业是否市场化、产业化、国际化的标杆制度，是中国电影业是否真正的迈向法制化、法治化新台阶的试金石。本文拟从这个问题的解决导入，为未来我国即将出台的《电影法》或《电影促进法》提出一些或许有建设性意义的建议。 　　 　　一、我国电影业法律规制现状 　　 　　1　我国电影业法律规制概况。 　　我国电影业法律制度的建设在建国前西方化色彩较浓，三、四十年代电影的发展主要由私营资本在推动，市场比较自由，监管相对比较混乱。建国后，电影演变成政治宣传的工具，逐步成为颇具意识形态色彩的服务于文教宣传的手段，电影的制作、发行、放映基本上由国家垄断。改革开放以后，我国电影业逐步复苏，经过近二十多年的发展，产生了一批优秀的第五代导演，如陈凯歌、张艺谋、冯小刚等等，甚至第六代导演也正在崛起，相关的制度建设也有所改善，从2001年中国加入世贸组织到《电影管理条例》的颁布实施五六年来，应该说取得了很好的效果，也释放出了制度导向的力量。 　　分析《电影管理条例》，有几点值得肯定：第一，政府开始从电影业的直接参与者和管制者逐步调整为政策的供给者和监管者；电影业开始市场化、产业化运作；第二，出台了许多鼓励性的制度，大大改进了我国电影业发展的法律环境：全面推行院线制，改革发行制；放开外资进入电影业，尤其是电影的制作和放映环节，大大的改进了融资渠道，比如大量的合拍片对我国电影业的发展有巨大推动力；提高进口大片的数量，一定程度上活跃了国内电影市场。 　　 　　2　我国电影审查制的基本内容。 　　关于我国的电影审查制，法律依据主要包括《电影管理条例》第三章第24-29条和专门的《电影审查规定》，前者是国务院法规，后者是部门规章。电影审查制度的主要内容包括：第一，电影审查的类型包括各种形式、宽度的影片，审查的内容包括电影内容、艺术、技术质量等；第二，电影审查的机构是电影审查委员会和电影复审委员会；我国的电影审查委员会由36(一说37)位来自各界的专家组成，电影复审委员会由17人组成。第三，电影审查标准。规定明确了电影禁止的内容、应删减修改的内容；第四，电影审查的程序，规定设置了严格的程序规则，目的在于从法律上进行规范。 　　 　　二、从电影审查制迈向电影分级制的困境 　　 　　1　我国电影审查制存在问题分析。 　　尽管《电影管理条例》一定程度上促进了我国电影业的发展，但电影业的理论和实务工作者一直对我国的电影审查制诟病有加。分析该规定不难看出，我国电影审查制度本身有如下几个问题或弊端： 　　第一，审查和复审委员会组成人员的权威性、公正性和开