浙江促进经济转型升级的财税对策研究-宏观经济研究院.pdfVIP

FINANCE 财政金融 浙江省促进经济转型升级 的财税对策研究 财税政策是经济调节的重要手段，如何充分发挥 好其对经济转型的支撑、保障和引导作用，成为当前 迫切需要研究和解决的课题 文/朱忠明 推动经济转型升级不仅是应对 统劳动密集型产业比重偏高 ，大致 展方式 ，资源过度消耗 ，环境污染 国内外宏观环境深刻变化的战略抉 要比全国平均水平高10个百分点左 严重，如若再维持原有发展模式 ， 择 ，也是破解传统经济发展方式瓶 右。发展动力上 ，主要体现为 “一 浙江经济发展势必受阻。因此 ，从 颈、实现可持续发展的必然要求， 个不足”和 “两个高依存”：即技 浙江实际出发 ，必须加快经济转型 更是贯彻落实科学发展观的重大任 术创新能力明显不足，2009年浙江 升级步伐 ，走低能耗、低排放、高 务。近年来 ，浙江省审时度势抢抓 RD经费占GDP的比重仅为1.7%， 产出的可持续发展之路。 机遇 ，适时作出调整转型的重大决 离 自主创新能力较强2%以上的目标 3．激烈竞争态势催促浙江省转 策部署，采取切实有力的措施 ，在 还有一定差距 ；经济增长主要是靠 型升级 加快发展方式转变、推进经济转型 投资和出口拉动 ，浙江省的投资率 在过去30多年的改革开放中， 升级方面作出了有益的探索。 一直保持在40%以上高位 ，远高于 浙江依靠发展模式的创新 ，赢得了 25%左右的世界平均水平 ；出口依 改革发展的先机。但随着形势的变 一、浙江省推进经济转型升级势 存度也高达50%。浙江经济的这种 化 ，原有的发展优势正在逐步减 在必行 素质性结构性矛盾一定程度上影响 退 ，特别是随着国家区域发展战略 1．经济发展现状要求转型升级 了发展的可持续性 ，客观上要求浙 的深入实施 ，全国许多地区在国家 作为全 国第 四的经济大省 ， 江加快经济转型步伐。 战略支持下，积极培育新的经济增 近年来浙江经济发展无论是总量还 2．资源环境要素逼迫转型升级 长极 ，发展后劲明显增强，区域之 是速度 ，都取得 了较为 明显的成 浙江是一个人多地少的省份 ， 间竞争态势激烈。经济发展犹如逆 绩。但从经济的结构和质量来看 ， 人均资源占有量远低于全国人均水 水行舟 ，不进则退 ，慢进也会退。 发展中仍存在着不少结构性和素质 平。一次性能源 自给率仅占能源消 如果不加快转型升级 ，浙江省就会 性矛盾。经济结构上 ，主要体现为 费总量的3.3%。2004年以来，相继 在新一轮发展 中沦为经济发展的 “两低一高”：即服务业比重明显 出现电荒、水荒、地荒、能源荒、 二流省份 。在 当前激 烈的竞争环 偏低 ，仅为43% ，比发展水平相近 民工荒等资源短缺现象。生态环境 境 中 ，只有扎实推进经济转型步 的国家和地区大致低10-30个百分 承载力也基本饱和，浙江每生产1亿 代 ，才能保位进位 ，继续走在全国 点；制造业中高附加值产业比重偏 元GDP和工业增加值排放的废水、 前列。 低 ，大致 比全 国低 17个百分点左 废气大大高于发达国家标准 ，节能 4．金融危机形成转型升级倒逼 右 ，优势产业主要集中在纺织、服 减排任务艰 巨。从总体上看 ，浙江 机制 装等低附加值的轻加 工业上 ；传 目前仍属外延扩张的粗放型经济发