政府预警管理能力关键要素研究.PDFVIP

马克思主义 现实 2016年第4期 基于议题管理的重大突发公共卫生事件 政府预警管理能力关键要素研究米 祝江斌 [摘 要] 随着重大突发公共卫生事件的频繁发生，政府预警管理 日益受到重视，其预警管理能力的强弱直接 关系到政府预警管理的成效。因此，运用科学的研究方法和恰当的理论获取预警管理能力要素具有 重要的实践意义。议题管理理论能有效揭示预警管理活动的本质特征。本文基于议题管理视角构 建了政府预警管理能力分析框架，依据该分析框架采用案例法分析政府在典型事件中的预警管理行 为，从而获取政府预警管理能力的关键要素，包括信息监测、组织科研 、信息沟通、资源配置、知识协 同和科学评价能力。 [关 键 词] 预警管理 议题管理 能力 分析框架 重大突发公共卫生事件 近十年来，从传染性非典型肺炎到甲型H1N1 能力的关键要素，以期为提高重大突发公共卫生 流感 (以下简称 “HlN1”)，再到人感染 H7N9禽流 事件政府预警管理能力提供理论参考。 感 (以下简称 “H7N9”)，政府越来越重视突发公共 卫生事件的预警管理。然而，由于获取能力要素 、 基于议题管理的政府预警 的思辨和案例研究方法存在一定主观色彩，而依 管理能力分析框架 赖于理论设计概念模型的统计方法又对理论选择 的适切性有很高的要求，现有的预警管理能力要 政府预警管理能力无法直接测量，需要通过 素用于指导实践的适用性和实效性仍需要进一步 分析典型突发公共卫生事件中政府的预警管理行 加强。由此可知，运用科学的方法和恰当的理论 为表征。而分析框架的建立能够将案例分析中的 获取预警管理能力要素显得尤为重要，通过选取 能体现预警管理活动本质的理论将有效减少研究 本文为国家 自然科学基金项 目“重大突发公共卫生事件政府 的主观性，提高对实践的指导意义。而议题管理 应对能力计量评价体系及实证”[项 目编号、中央 高校基本科研业务费专项资金项 目“国家四代领导人应对重 理论能够很好地揭示预警管理活动的本质特征， 大突发公共 卫生 事件 危机 管理思想研究 ”[项 目编号： 因此，本文基于议题管理研究视角构建分析框架 ， 136619004]和 “基于结构功能视角的突发事件政府应急准备 并依据该分析框架通过案例法确定政府预警管理 管理体系优化研究”[项 目编号 ：145219001]的阶段性成果。 197 马克思主义 现实 2016年第4期 主观解释结构化，从而使得政府预警管理能力关 1．议题的重要屙I生反映突发事件主要特征 键要素的提炼遵循一定的逻辑与准则。然而，目 议题的公共性、争议性和周期性分别反映了 前在突发公共卫生事件的研究中，仍缺乏一个适 突发事件的公众性、复杂性和生命周期特征。尽 切的预警管理理论框架，多是依据系统论将预警 管基于不同的研究视角，学者们对议题的定义也 管理划分为若干系统，或是将预警管理分解为若 不尽相同，但是议题的属性问题得到了学者们的 干环节探究其职责要求，但是这些研究普遍存在 普遍认 同。议题是一种悬而未决又存在广泛社会 子系统或子环节的交叉重叠、要素缺失和逻辑性 影响和争议的一类问题，它同时具有公共性和争 不强等问题 。 议性双重屙l生。④ 而重大突发公共卫生事件的公 议题管理理论是一种主动性的战略性策略， 众性特征表现在其对国家政治、经济、社会秩序及 它是具有预见性的政策规划工具。1979年，公共 公众身心健康等均会带来严重的损害。同时，突 关