农村复杂利益结构影响下的基层政府环境行为.pdfVIP

_圆圈匿罡蜀豳!!!!圭篁!!塑 农村复杂利益结构影响下的基层政府环境行为※ 宋晓丹 内容提要：由经济体制改革引发的农村社会分层和利益分化形成了复杂的利益结构，在不同农民阶层中 出现的转化、结合、复合等现象又加剧了利益结构的复杂态势。在这一背景下，农村环境污染事故、环境恶化作为 致病因的疾病高发现象频繁出现。农村环境持续恶化。基层政府在履行环境保护职责时需要面对不同阶层农民 的复杂利益诉求，多数农民在收入来源上对精英阶层的严重依赖、农村各阶层尤其是精英阶层与基层政府官员 在追逐经济利益目标上的高度一致，以及农村社会秩序对基层政府环境行为的现实约束等因素，使得基层政府 环境执法不作为和消极作为的现象非常普遍，环境执法效果不彰。提高基层政府环境行为绩效、改善农村环境现 状需要着重从构建农民环境利益表达机制、完善环保行政问责制以及相关制度的配套建设等方面多加努力。 关键词：农村利益结构基层政府环境行为 制度选择 中图分类号：F320。2文献标识码：A 我国城市化进程正在加速。在经济效益凸显的同 曾经普遍贫困化、高度均质性及平均主义是农 时．已经或正在付出沉重的环境代价。城市化发展到 村社会的典型特征。由市场经济体制驱动的利益分 现阶段，其基本特点体现为城市化向农村的深人推 化，始于上个世纪七八十年代的农村经济体制改 进。而农村城市化带来的显著消极影响就是环境污 革。在经济发展浪潮的影响下，经济收入成为决定性 染和破坏向农村蔓延。近年来，我国农村城镇频繁出 的社会分层标准。改革之初，伴随着农村劳动力的解 现的突发环境事件、环境污染事故以及环境恶化作为 放和家庭联产承包经营责任制的兴起。农民有了独立 致病因的疾病高发现象．迫使我们必须正视农村环境 自主的经营权，农民成了自由人。农民的职业分化有 问题的严重性，基层政府也应付出更大的努力来控制 了可能性。当户籍制度有所松动，农民从事非农产业 农村环境的持续恶化。由于农村环境问题发生的背 获得鼓励和支持，部分农民在经济利益的刺激下开始 景极为复杂，基层政府履行环境保护职责需要面对不 了职业转变，主要是创办乡镇企业或兴办服务业。这 同阶层的复杂利益诉求．并受到这种利益结构的深刻 些率先转变职业身份的农民中的一部分，凭借其对改 影响。只有对此进行深入剖析的基础上进行合理的 革的敏感性和经营策略的准确性获得了初步的原始 制度选择与设计。基层政府环境行为才能取得实效。． 积累。成为农民中的“先富”和“精英”阶层。农村利益 分化和社会分层开始初现端倪。上世纪80年代中期 一、农村社会阶层分化与复杂利益结构生成 至90年代，农村的经济改革出现了诸多问题，落后 1．经济体制改革引发农村利益分化及社会分层 的生产方式导致农业产出极低，不能满足农民家庭 新中国成立至改革开放之前，我国社会的利益分 生活所需。而多次的农村税费改革不仅未能减轻反 层相对固定化，严格的户籍制度造成了城乡二元社会 而加重了农民的负担，导致大量劳动力被迫从土地 结构，其中的利益分配机制也是建立在城市先于农 中解放出来，构成了向城市流动和向乡镇企业集中 村、工业先于农业、市民先于农民这些原则之上。随 的农民工群体。农民间的地位差别和利益不同逐步 着改革开放不断深入。原有的利益格局被打破．新型 显现，传统农民的均质性被打破。农民分化为若干阶 的利益格局正在形成。特别是农村社会，正经历着一 层。而20世纪末至今，随着经济改革的深入和经济 场由经济体制改革引发的利益分化变革。这一变革 转型的震荡，农民的利益分化逐步调整、深入并固定 对农村社会利益结